就业管理中的政府职能研究

杨彦辰

上海市学生事务中心就业服务部，上海200235

一、上海高校毕业生的就业现状

近年来，上海根据教育部统一口径，截止每年9月1日，总体就业率保持在90%以上，从2010年开始，更是始终保持在95%以上。上海作为我国经济最为发达的地区，单从这一数据来看，上海的就业不应该是一个难题，但现实情况下仍存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。

第一，高校毕业生人数不断上升。自1999年高校扩招以来，上海市高校毕业生人数情况已从2003年的8万人，迅速扩张到了2015年的17万人。第二，毕业生就业地区流向相对集中。绝大部分毕业生选择在长三角地区就业，以2014年为例，作为上海高校毕业生源数最多的四个省市上海、安徽、江苏、浙江，分别有 97．09%、67．22%、66．80%、48．69%的毕业生选择上海就业。第三，专业设置不合理。部分高校在办学过程中，出现专业设置不合理的情况，其中专业的重复设置和盲目调整，成了最严重的问题。第四，毕业生求职预期过高。目前毕业生在求职中，首先考虑工作的稳定性，寻求轻松、体面且高薪的工作，而对一些有压力、有指标的工作，有所抗拒。

从以上几点来看，上海高校毕业生的“就业难”，并非其他部分省市所直接表现出的就业率偏低，或者就业岗位不充足导致无业可就的“难”，而是高校毕业生培养与流向的聚集以及毕业生自身的心理预期过高等综合因素造成的“难”。

二、上海政府应对高校毕业生就业问题的职能现状

十八届三中全会之后，确定通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定加快政府职能的转变，将“全能政府”转变为“有限政府”。上海政府身处职能改革的转型期，在应对高校毕业生就业的实际问题上的一系列举措仍无法让公众完全满意，仍会不同程度的存在职能缺失、职能不到位、职能不完善以及职能过度的情况。

(一)就业服务职能缺失

中共上海市委宣传部副部长李琪教授，在上海行政学院的演讲中提到:“《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出了政府职能转变的新方向和新内涵，即加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责①”。公共服务作为政府一项重要的职能工作，在就业服务上却出现了不同程度的缺失。对于高等教育这种准公共物品，政府如果仅介入人才的培养，把人才的分配完全交给市场，那么在市场出现失灵，政府职能又“缺位”的情况下，大学生的资源配置就会出现问题。

(二)就业政策监管职能不到位

近年来，政府在虽然在保障公平就业方面出台了许多政策文件，也对用人单位在招聘过程中可能出现的歧视问题，做出了明确规定，但在实际执行中，并没有得到很好的落实，政府监督管理的职能的不到位，也可能助长了某些用人单位的“歪风邪气”。

(三)经济调整职能不完善

在我国，国家整体处于以第二产业为主的产业结构，向以第三产业为主的产业结构的调整期内，三大产业对高校毕业生的吸纳能力并不平衡，作为吸纳毕业生资源的重要途径，第三产业仍有着相当大的提升空间。虽然上海的第三产业所占比重高于全国整体水平，但政府还可以通过经济调整职能的不断完善，进一步优化三大产业的结构关系。

(四)就业管理职能过度

整个就业过程中，离不开政府的积极干预，但在高校的教育资源分配上也存在着部分管理过度。人才的培养不同于其他商品的生产，存在一定滞后性，就业管理职能的过度，会破坏了高校的办学自主权，同时加剧了就业市场中的供需矛盾。此外，对户籍的管控，也使得部分毕业生由于户籍问题，无法正常就业。政府的管理职能过度，出现职能“越位”现象，实际就会使就业中的各方利益都受到侵害。

三、优化政府职能促进高校毕业生就业

基于政府在应对大学生就业问题的职能现状，上海政府可以在以下几个方面为促进大学生就业做出努力:

(一)执行国家宏观调控政策，开发就业渠道，挖掘充足岗位

现阶段的高等教育虽是由政府、高校以及社会等多元主体共同推动发展的，但在大学生就业过程中，政府不该完全退出，仍需在其中起主导作用，为毕业生和用人单位提供合理的市场导向，使供需双方都能从理性视角出发，实现合理的“人岗”资源分配。积极进行产业结构的优化调整，在发展第一、第二产业的同时，通过购买第三产业的服务，促进第三产业的进一步发展，挖掘更多就业岗位，帮助毕业生实现就业。此外，还可以帮助高校毕业生拓展就业领域，包括鼓励多渠道多形式就业，引导大学生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、文化创意产业和城乡社区公共文化服务等领域就业;落实好鼓励中小微企业吸纳毕业生的有关政策，积极为中小微企业招聘高校毕业生搭建平台;加强服务外包人才培养，配合相关部门进一步完善服务外包企业吸纳毕业生就业的长效机制;紧密结合国家文化输出需要，鼓励相关专业毕业生到海外汉语教学岗位就业;通过推进校企合作，建立健全各类实习实训基地，为用人单位实现订单式培养模式，实现高校、用人单位、大学生的共赢局面。

(二)明确公共服务的职能定位，转变管理思路，提高服务意识

就业服务是政府职能中重要的职能部分，在当今形势下，政府应当转变管理思路，提高服务意识。上海从2012年开始每年公布本科预警专业的名单，并对名单中的专业进行了招生计划的调减，甚至停招。实际在高校招生数量以及专业设置的问题上，政府应当转变管理思路，只需做到对高校整体招生人数的调控，并定期公布高校预警专业名单供学生、高校、用人单位作为参考。连续被预警的专业，学生、高校、用人单位自然会引起重视，这样既可以通过市场机制来起到招生人数的调控作用，也可以把具体专业招生决定权交还给高校，让高校自行进行专业调整或课程改革，培养适合市场需求的人才，从而促进高校办学的活力。

(三)加强监督管理的职能途径，积极干预，维护公平诚信

上海政府需针对就业过程中的各类违规现象，加强监督管理职能，积极干预，维护就业公平。对用人单位在招聘过程中的歧视问题，政府需根据法律法规，落实好监督管理职能，对一经查证的歧视问题，需要在第一时间进行积极干预，并进行严格处罚;对就业市场中的虚假就业信息，政府需要在第一时间进行甄别处理，防止大学生在求职中的利益受到侵害;政府还可以统一建立用人单位和大学生的诚信档案，供社会各界进行共同监督，维护公平诚信的就业环境。另外，政府还需加强自身的监督管理，确保自身制定的各项就业政策能落到实处;严格执行中央政府就业政策的统一规划，不在大学生就业中设置户籍等障碍，放宽大学生择业的地域自由度，充分维护大学生就业的公平。

(四)完善就业保障职能，帮助困难群体尽早实现就业

十八届三中全会对创业优惠政策、创业新机制以及创业服务体系都提出了明确的要求，上海政府需要完善创业保障机制，以创业来带动就业，鼓励大学生勇于创新、成功创业。上海大学生就业群体中也不乏各种特殊就业群体，如残疾学生、少数民族学生、家庭经济困难学生、就业困难学生等等。上海政府需要完善大学生就业保障制度，通过发放求职或生活补贴、优先推荐岗位、“一对一”帮扶、心理咨询辅导、重点组织培训、加强就业创业指导等就业保障措施，帮助这些在就业过程中有实际困难的大学生，以积极向上的心态应对挑战，尽早实现就业。除此之外，对离校时未能及时就业的高校毕业生，进行就业政策的宣传与引导，帮助毕业生了解离校后联系公共就业服务机构的渠道和相关保障政策。

［ 注 释 ］

①李琪．政府职责定位与职能转变的三重创新［N］．解放日报，2014－03－01(7)．

［1］李琪．政府职责定位与职能转变的三重创新［N］．解放日报，2014－03－01(7)．