我国空港园区的开发运营管理模式

杨丽娟

(安徽工商职业学院，安徽　合肥231131)



我国空港园区的开发运营管理模式

杨丽娟

(安徽工商职业学院，安徽合肥231131)

摘要：随着航空业的发展，全国各地空港经济日渐繁荣，依托机场的一批空港园区也在不断涌现和蓬勃发展。文章分析了我国空港园区开发和运营管理现状，并给出相关建议，从而为空港园区创造一个极具吸引力的投资和运营环境。

关键词：空港园区；企业化运营；开发模式；运营管理模式

一、国内空港园区的开发和运营管理模式

1、“机场行为”开发模式

国内空港物流园区的建设中机场大部分系以控股或参股方式参与其中，如上海、广州、南京、深圳等城市的空港物流园区。“机场行为”开发模式又可分为：机场自建模式、机场控股模式和机场参股模式。机场自建模式即机场当局自筹资金负责空港园区的基础设施建设与开发。机场控股模式即机场投资控股空港园区的开发建设，如深圳空港物流园区。机场参股模式即机场投资参与空港物流园区建设，但不居控股地位，如宁波空港物流园区[1]。

2、“非机场行为”开发模式

“非机场行为”开发模式可分为三种模式：行政化开发模式，政企合作开发模式和企业化开发模式[1]。行政化开发模式有较浓厚的行政特点，管委会属于政府机构，管委会负责人由政府任命。政府投资，成立空港园区建设办公室，对空港园区统一开发，建设有关基础设施和物流设施，相关企业通过自建、租赁等方式入驻园区经营。政企合作的开发模式下园区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。国内少数的空港园区采用企业化开发模式，空港园区的整体基础设施和物流设施由地产商、大型企业以及专业投资商等社会企业主导开发[2]。

二、国内空港园区的运营管理模式分析

1、行政化运营管理模式

行政化运营管理模式可分为两类，即政府主导模式和政企合一管理模式。政府主导模式采用的是准政府的管委会体制，园区管委会作为一级政府，被赋予相当的行政区(或县级)政府的类似机构与职能以及经济管理权限，其主要职能是经济开发规划和管理，对园区实施建设与管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权[3]。政企合一管理模式，由管委会实行准政府管理模式，即作为地方政府的派出机构，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的社会经济、人口资源环境等实行统一管理，同时还兼有经济开发功能。目前大多数空港园区采用此类模式，如北京空港物流基地管委会、天津港保税区空港经济区管委会、广州空港经济区管委会等[3]。

2、政企联合运营管理模式

政企联合运营管理模式适用于由政府和企业共同投资建设空港园区的情况，由政府和企业按照投资比例成立一个股份制公司来共同负责园区建成后的运营管理。以政府为主导，政府进行行政管理，股份制公司进行有限自由经营。一般采用的方式是：政府委派人员在园区成立园区委员会，负责园区内的一切行政事务，提供政府服务；园区建设企业组成园区管理公司，提供基础设施开发、园区总体策划、宣传、招商引资、物业管理等服务。

3、企业化运营管理模式

企业化运营管理模式由专门的一个独立自主、自负盈亏的园区运营管理公司来负责园区建成后的招商引资、物业管理、信息服务等[2]。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理园区。国内这种模式的例子不多，如宁波空港物流发展有限公司和三河市燕郊空港国际产业基地等。

三、空港园区开发和建设的建议

1、空港园区开发方式的建议

空港园区开发主体有政府、机场、物流地产商、临空企业等，空港园区在开发初期可通过对国内部分空港园区各种开发、建设的成功经验，同时结合机场及其周边的实际情况，确定开发主体，选择合适的开发方式。我们以合肥空港经济示范区为例：合肥空港经济示范区比较适合的开发模式为“政府注资参与、大型临空企业控股主导、机场方和物流地产商加盟”模式，2014年6月合肥空港经济示范区正式获批，目前合肥新桥机场还在建设中，安徽民航机场集团不会有充足的资金和精力投入到空港经济示范区开发中去[4]。建议引入国际先进的融资理念，加强与金融机构、国际大财团、国内外著名地产商、大型国有企业或民营企业、外商、海外基金等的合作，增加融资形式，拓宽融资渠道，改变园区建设投资主要为政府或企业自筹资金。

2、空港园区运营管理模式的建议

随着市场经济的发展，我国空港园区传统的行政化运营管理模式的弊端逐渐凸现出来，政企联合运营和企业化运营管理是未来空港园区运营管理模式的发展趋势。我们以合肥空港经济示范区为例：合肥空港经济示范区在建成后，建议以大型临空企业控股方式组建“合肥空港经济示范区经营管理有限公司”，该公司作为园区的经营主体，执行政府规划的任务，实行政府授权管理，采取特殊法人的治理结构，公司机构在政府安排的制度框架下，自主经营。合肥市政府通过建立制度规范来约束运行管理机构，而不是直接干预其经营；合肥市政府在给予资助和补贴的同时，对其提供的产业基础设施价格实行上限控制。始终坚持“政府管理，企业按市场经济规则运作”，按市场经济规则，根据经营业务构建符合市场运营机制的企业化管理模式，进行公司制运作[5]。

参考文献：

[1]黄由衡，段丽丽·国内空港物流园区开发模式比较——兼论长沙空港物流园区的发展[J].商业时代，2012(8).

[2]王友顺，田丽妮·国外物流园区开发模式的有益借鉴[J].科技创业月刊，2005(7).

[3]李素艳，张越·上海浦东空港物流园区规划研究[J].交通科技与经济，2006(6).

[4]空港示范区·空港经济示范区建设[EB/OL].合肥航空港经济示范区网站，http://www.kgsfq.com.

[5]罗茜·基于产业园区企业化经营管治模式的政企关系分析[J].开发研究,2009(5).

(责任编辑：郑朝彬)

Study on the Operation and Management Mode of Airport Industrial Park Development in China

Yang Lijuan

(Anhui Business Vocational College, Hefei231131, Anhui, China)

Abstract：Along with the development of the aviation industry, airport economic all over the country increasingly prosperous, relying on the airport of a batch of airport industrial park has been emerging and booming. This paper analyzes the airport industrial park development and operation management present situation in our country, and gives relevant Suggestions, so as to create a highly attractive for airport industrial park investment and operating environment.

Key words:Airport Industrial Park; enterprise operation; development model; operation and management mode

中图分类号：F560.1

文献标识码：A

文章编号：1673-9507(2015)01-0094-02

作者简介：杨丽娟(1981.4~)，女，安徽宿州人，安徽工商职业学院讲师，硕士。研究方向：物流管理。

基金项目：安徽省教育厅、财政厅2013年高校省级优秀青年人才基金重点项目“物联网在合肥空港物流园区的企业化运营中的应用研究”(项目编号：2013SQRW108ZD)。

收稿日期：2014-11-08