城市轨道交通建设时序影响因素分析

陈　婉，陈宽民，王　兵，3

(1.新疆大学机械工程学院，新疆　乌鲁木齐　830047；2.长安大学公路学院，陕西　西安　710064；3.新疆正阳交通规划设计研究所，新疆　乌鲁木齐　830000)



城市轨道交通建设时序影响因素分析

陈婉1，陈宽民2，王兵1，3

(1.新疆大学机械工程学院，新疆乌鲁木齐830047；2.长安大学公路学院，陕西西安710064；3.新疆正阳交通规划设计研究所，新疆乌鲁木齐830000)

陈婉(1989—)，硕士，城市轨道交通、智能交通与安全研究工作；

陈宽民(1957—)，教授，博导，主要从事城市轨道交通研究工作；

王兵(1967—)，副教授，主要从事智能交通与安全研究工作。

新疆维吾尔自治区科技型中小企业技术创新基金项目“道路平交口交通改善规划设计系统研发”(2014531 070)

摘要：城市轨道交通建设时序是决定城市轨道交通线网的建设规模、建设时机和建设顺序的重要依据。文章分析了城市轨道交通建设时序研究的重要性，从城市轨道交通建设规划入手，结合城市轨道交通建设近期、中期、远期建设的影响因素分析建设时序的影响因素，提出城市轨道交通建设、运营、管理期间的三个共同影响因素：交通需求、线网完备性和与城市空间发展协调性，并以巴黎地铁为例，验证了这三个影响因素的合理性，为城市轨道交通建设时序研究提供一定的理论基础。

关键词：城市轨道交通；建设时序；影响因素；交通需求；线网完备性；空间发展协调性

0引言

城市轨道交通在近年的蓬勃发展过程中，出现了许多问题：城市轨道交通网布局不尽合理，造成城市内部发展的不均衡，城市轨道交通建设规模与实际客流不够匹配，既造成资源浪费、影响运营效益，比如上海地铁1号线和广州地铁1号线实际客流比同期预测值低一半多；也不能满足实际客流需求，比如上海6号线和8号线部分站点客流较大，造成大量拥挤而使地铁系统陷于半瘫痪状态。合理的城市轨道交通建设时序对于解决上述诸多问题有着显著的作用。因此，城市轨道交通该如何建，先建哪些线路，建多少等这些城市轨道交通建设时序问题的分析研究是缓解交通拥堵，有效发挥城市空间布局与引领城市现代化进程的重要举措，而在制定城市轨道交通建设时序之前，对它的影响因素的研究是非常有必要且重要的。

1城市轨道交通建设时序的必要性分析

通过参阅国办发〔2003〕81号文件《国务院办公厅关于加强城市快速城市轨道交通建设管理的通知》，可以明确知道任何一个城市的轨道建设项目实施都需要经由当地发改委同建设部审批后报国务院审核，其中城市轨道建设项目的中长远规划方案的组织制定都必须考虑到当地的城市历史规划、城市经济发展现状与潜力以及建设资金的筹措事宜等。所以，城市轨道交通的规划，应在考虑城市中已有的《城市综合交通规划》与《城市轨道交通沿线土地利用与控制规划》等相关城市轨道交通规划的经典著作及相关的法律法规或国家标准等的前提和基础上，编制符合当地特色的《城市轨道交通建设规划》。

一个城市在申请城市轨道交通建设及规划时，制定《城市轨道交通建设规划》是其过程中必不可少的一个环节。其中城市轨道交通建设规划的第一要务是对城市状态、城市交通现状与发展的预测分析和城市轨道交通项目建设的必要性分析，而城市轨道交通线网规划分析与城市轨道交通建设规划方案的确定是城市轨道交通建设规划的重中之重。

在城市轨道交通建设规划中，按照城市的实际需求来确定不同时期的城市轨道交通建设时序。城市轨道交通建设的近、中、远期建设时序的确定是根据项目的不同年限设定的。当然，城市轨道交通建设的近期建设规划、中期建设规划、远期建设规划有着共同点，也有不同侧重点，总体而言，三者共同组成完整的城市轨道交通建设规划，即近、中、远三者每一个环节都不可以偏废，只有将每一个环节都做到合乎规划标准，当组合到一起的时候，才能相得益彰，才能充分满足拟建城市轨道交通城市的交通需求。

2城市轨道交通建设时序影响因素分析

2.1　我国对城市轨道交通建设的基本要求

我国对城市轨道交通建设的基本要求也是限制城市轨道交通建设的基本条件，当然也是城市轨道交通建设时序的影响因素，是必须进行考虑的，基本概括为城市经济基础和城市人口规模。

我国的城市正在成长期，城市的人口水平处在一个波动状态，人口会随着城市的发展而逐渐增加。城市各类人口的出行特征决定客流需求的大小，反映了城市居民对交通设施的需求程度，是决定城市快速轨道交通修建顺序规划的最具有决定意义的因素。

城市的经济发展现状与发展潜力是实现城市轨道交通建设各个时期规划目标实现的经济基础。由于城市快速轨道交通建设项目资金需求巨大，因此城市的经济发展水平及由此决定的城市政府的财政承受能力增长是决定修建顺序规划的重要制约因素。衡量一个城市经济实力的主要指标是国内生产总值(GDP)。据有关文献资料分析：一个城市的基础设施投资在占该城市GDP的3%~5%时比较合适；而公共交通包括城市轨道交通在内的投资在占该城市基础设施投资的14%~18%，即公交投资约占城市GDP的0.9%时被认为是合理且财力可以承受的指标。若拿出公交投资额的80%用来投资城市轨道交通，则每年可有0.72%左右的GDP投资力度支持城市轨道交通的建设。

所以我国规定城市申报轨道建设的基本条件是：当地财政税收为100亿以上，GDP1 000亿以上，城市人口300万以上，同时拟客流规模必须超过3万人次/时。

2.2　城市轨道交通各个时期的建设时序影响因素分析

以上提到的只是城市轨道交通建设时序的最基本的影响因素，当人口和经济满足条件之后，城市轨道交通又该如何建设，其影响因素复杂而且繁多，不仅给研究带来了大量工作量，而且有可能出现研究内容出现偏差的情况，所以了解城市轨道交通建设时序真正的影响因素，就要从一个城市的轨道交通建设期间各个时期的建设时序影响因素入手，找到切实重要的因素。

城市轨道交通建设规划分为三个时期：建设近期、建设中期、建设远期。其中10~15年是近期城市轨道规划，需要充分考虑拟建城市拟建线路沿线的土地开发现状、方案实施过程中资金筹措进展与当地经济发展现状等。对城市轨道建设规划中所涉及的诸多因素充分分析与细致协调完备之后，更好地实现城市轨道建设与城市状态发展的协调一致，初步形成该城市的线网基础，产生城市轨道交通的社会规模效应。20~25年中期建设时序与25年之后的远期建设时序即为在充分有效完成城市轨道近期建设目标之后对近期城市轨道交通建设的完善和延伸，使得城市轨道交通能最大化地发挥网络效益，支撑并引导城市总体规划，巩固公共交通的主导地位，实现城市战略发展目标。

2.2.1城市轨道交通近期建设时序的影响因素

城市轨道骨架线网的构造设计是城市轨道交通建设首先要完成的内容，它以其运流量较大的特点来分担其他交通尤其是路面交通的庞大客流，从而缓解了路面交通拥堵。其特征是：

(1)适应客流主流向需求。城市轨道交通线路的选择应符合城市交通主要流向的要求。

(2)引导城市发展。城市轨道交通建设对于城市空间结构的完善以及城市形态的发展方向都有一定的引领作用。

(3)衔接主要客运枢纽。为稳定城市轨道交通线网的结构、便捷疏导客流和方便居民换乘，城市轨道交通线路必须联系城市大型交通枢纽和客流集散点。

(4)结合已建项目与远景线网规划。结合近、中、远期建设规划选择城市轨道交通线路，可以充分保证城市轨道交通近远期线网规划的系统协调。

(5)与经济实力相适应。当地城市的经济发展现状与趋势需要同时纳入到城市轨道交通建设的中远期规划参考因素中。

2.2.2城市轨道交通中期建设期时序影响因素

中期主要是集中建设期，处于轨道建设的最重要阶段，在这个时期主要是建设发展线网，此种线网构成中心城市与周边关键区域的重要交通线网，是城郊区域与市区居民活动频繁交换，城市居民基本需求最大限度得到满足的时期。城市轨道交通的巨大效益正是在该阶段体现，在城市轨道交通建设进入集中建设期时，其特征是：

(1)最基本的要求就是要提升交通速度，要在市区运行范围之内可以远远超过轿车或越野车的运载速度，这样对于争取更大的客运物流，减少小汽车的使用与缓解道路交通压力具有重要意义。因此，必须对各个单向线网或者环形线网各个节点的客流量进行科学细致的统计分析，这对于中远期线网的规划是否能够吸引客流、完善交通线网、最大限度增加规划效益都是十分有利的。

(2)应尽快形成网络规模效应，引导居民分布和城市发展。需要将最需要乘坐城市轨道交通的乘客尽可能吸引过来，使市郊乘客进入市中心区变得更加便捷、快速和舒适，也就最大程度地增加了轨道建设的社会效益和运营收益。

(3)需要创造性地开发出新的城市状态，传统意义上开发多个卫星城镇来缓解中心城区的交通压力，并通过土地开发控制，按照客流要求来规划近、中、远期的城市轨道交通建设，做到持续、健康与快速开发利用。

2.2.3城市轨道交通远期建设时序影响因素

经过城市轨道交通的集中建设，轨道建设的网络效应会初具规模，这对于打破传统单条线路的交通布局是一个里程碑，同时交通网线因其便捷、快速、直达等特点也奠定了公共交通的主导地位。在城市副中心形成后，老城区的压力大大减小，使城市空间布局和空间结构符合城市发展目标。城市轨道交通远期轨道建设主要是轨道线网的加密、延伸和市域线的建设，其特征是：

(1)线网的加密多是在线网的副中心及其重要节点增加一些网线，这需要充分估计该副中心与重要节点的客流趋势，将相应的数据进行统计分析，观察是否符合城市轨道网线设计的需求。

(2)市域线网衔接了中心城市与周边关键区域，因为其能够便捷、快速地进入市中心使得城郊区域与市区居民的基本交通需求最大限度地得到满足。

(3)市域线的建设能完善网络结构，加大市域的线网密度和服务水平，保障城市轨道交通客流的稳定性。

从以上对城市轨道交通的建设时序影响因素分析来看，三个时期各自的主要影响因素为：

(1)近期主要影响因素：线网结构完备性、交通需求以及城市发展战略。

(2)中期主要影响因素：线网结构完备性、交通需求以及城市发展战略。

(3)远期主要影响因素：交通需求和城市空间发展，线网完备程度。

所以从近期、中期、远期的城市轨道交通建设规划时序的影响因素来看，综合三个时期的共同因素，则贯穿城市轨道交通整个建设期的建设时序影响因素为：交通需求、线网结构的完备性与城市空间发展的协调性。

3城市轨道交通建设时序影响因素案例分析——以巴黎地铁为例

交通需求、城市轨道交通线网结构的完备性以及与城市空间发展的协调性这三个因素作为城市轨道交通建设时序主要影响因素，也可以从国内外城市的城市轨道交通的建设发展中总结出来。

巴黎作为建设地铁最早的城市，建设了世界第一条地铁，1898年10月4日，巴黎地铁开始动工兴建，1900年7月19日巴黎地铁首条路线Maillot-Vincennes线随巴黎世界博览会开幕启用，20世纪10年代时，一期路网已基本形成，巴黎地铁的线路达到了10条，长度达到了91 km(1913年)，年客流量达到了4.67亿人次。二期路网包括数条新线路的兴建，以及固有线路的延伸。1929年巴黎市政府和周边塞纳省政府达成新协议，计划将巴黎地铁向近郊延伸。20世纪60年代中期至今，又有三次路网调整，暨大量线路向郊区延伸。

从巴黎地铁的建设时序来看，巴黎是先建设了市中心路网，市中心的交通需求最大；市区路网初步形成后，对现有线路进行了近郊延伸、以及建设新线路完善中心市区与郊区的联通，以完善轨道线网和建设与城市发展相协调的线网；之后又进一步将固有线路向远郊延伸，同理是完善线网，其中交通需求是城市轨道交通运营的命脉，无论在哪个时期都是重要考虑条件。巴黎地铁这种先骨架、后外围的建设顺序是现在地铁建设较为常见也是效益最好的一种，也可以说是前期“线跟人走”——满足城市居民出行的交通需求，后期的“人跟线走”——城市轨道交通线网具备可靠性以吸引客流，以及与城市空间发展相协调，促进、引导城市空间发展与城市总体规划相辅相成。

4结语

本文通过分析城市轨道交通建设时序研究的必要性和我国对城市轨道交通建设的基本要求，同时根据城市轨道交通近期、中期和远期三个建设时期的建设时序的影响因素分析，得到贯穿于城市轨道交通建设时期的影响因素：交通需求，线网完备性和城市空间发展协调性，并以巴黎地铁为例阐明

了这三个影响因素的合理性和重要性。然而城市轨道交通建设时序的影响因素是个庞大而复杂的系统，本文只是做了大概的分析，还需对城市轨道交通建设时序进行更深入、更系统的研究。

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Analysis on the Influencing Factors of Urban Rail Transit Construction Sequence

CHEN Wan1，CHEN Kuan-min2，WANG Bing1，3

(1.School of Mechanical Engineering，Xinjiang University，Urumqi，Xinjiang，830047；2.Highway School，Chang’an University，Xi’an，Shaanxi，710064；3.Xinjiang，Zhengyang Traffic Planning and Design Institute，Urumqi，Xinjiang，830000)

Abstract：The construction sequence of urban rail transit is the important basis to determine the con-struction scale，construction timing and construction sequence of urban rail transit line-net. This article analyzed the importance of construction sequence studies for urban rail transit，and then starting from urban rail transit construction planning，combined with the influencing factors for the short-term，medium-term，and long-term construction of urban rail transit construction，it analyzed the influencing factors of construction sequence，proposed three common influencing factors during urban rail transit construction，operation，and management periods：traffic demand，line-net completeness and urban space de-velopment coordination，and with Paris Metro as the example，it verified the reasonableness of these three factors，thereby providing certain theoretical basis for the construction sequence research of urban rail transit.

Keywords：Urban rail transit；Construction sequence；Influencing factors；Traffic demand；Line-net completeness；Space development coordination

收稿日期：2015-07-03

文章编号：1673-4874(2015)08-0086-04

中图分类号：U491.2+27

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.021

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