机构“瘦身”巩固基层基础——玉屏自治县探索实施乡镇“小部制”改革调查

文丨本刊记者 文叶飞 特约记者 冯小红 胡启力

2013年3月以来，玉屏侗族自治县先行先试，在机构、人员编制管理不变的前提下，按照“职能职责相近、对内统筹、对上保留”和“工作经费用途不变、统筹使用”的原则，积极探索乡镇“小部制”改革，将乡镇“七站八所”优化整合为“三办三中心”。经过近两年的实践，初步实现了资源整合、管理规范、效率提高、方便群众的改革目标。

乡镇机构改革势在必行

乡镇作为我国政权系统的最基础一级，处于行政管理的末梢神经。但从目前乡镇的机构设置来看，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，“七站八所”人力资源少而分散、工作繁杂，“上面千条线，下面一根针”的漏斗式结构在实际运作中渐现弊端。

这种弊端体现为：形成干部职工忙闲不均，劳逸差距大；机构设置繁杂过细，互相推诿扯皮；联系群众不密切，效率不高，各自为阵的“码头”效应；中心工作难形成合力，既不利于干部成长，又不利于统一指挥协调，不利于调动干部职工的积极性和创造性，不利于激发基层干部干事创业的动力和激情。因此，乡镇机构改革迫在眉睫，势在必行。

以点带面全面推开

2013年3月，玉屏自治县以朱家场镇为试点，以转变政府职能为核心，优化机构岗位设置，理顺职能职责，积极探索开展乡镇“小部制”改革。经过一年多的试点运行，达到了资源整合、规范管理、提高效率、培养干部、方便群众的目标。在取得成功经验的基础上，2014年5月，“小部制”改革在全县五个乡镇全面推开。

铜仁市委书记刘奇凡（中）、市长夏庆丰(左一)、市人大常委会主任雷甘霖（右三）在玉屏自治县委书记王俊铭（左二）、县长杨德振（左三）陪同下调研田坪镇，听取工作人员介绍乡镇“小部制”改革推进情况。（姚 磊/摄）

“七站八所”“瘦身”，机构运转更健康。制定出台《玉屏侗族自治县乡镇人力资源整合工作实施方案》，在保持对应市、县部门内设站、办、所不更名称、不变职能、保持原有人员编制数不变和不因改革而影响上下稳定关系前提下，实行“对上保留、对内统筹”，按照工作职责相近相关的原则，将原来的22个站、办、所整合为“三办三中心”，把以往站所单打独斗的工作局面变为联手共战，要求工作人员“一人多能、一岗多责”，不仅让干部职工得到培养锻练，也均衡了干部的工作量，实现缺位有人补、偏位有人纠、定位有人做。

“三化”提升“精气神”，实现职能发挥更充分。管理制度化：建立业务工作常抓制、中心工作分组制度，实行定岗、定人，党员干部党性教育、群众素质教育，下访寻问题、下村解难题，集中服务、集中理财的工作管理制度。服务规范化：实行各办（中心）挂牌上岗制和工作岗位“AB”轮换制，工作人员及办事流程图全部上墙，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，为群众提供及时便捷的“一窗式”综合性服务。关怀人性化：进一步建全和完善乡镇干部监督管理、学习培训和各办（中心）考核评比机制。规范建设、管理食堂和职工宿舍，强化机关楼院阵地建设，对干部职工用餐实行补贴，定期开展丰富多彩的文化活动，迅速提升干部职工干事创业的“精气神”。

群众工作“面对面”，实现干群关系更密切。以践行教育实践活动为抓手，出台和完善《乡镇党（政）务公开实施办法》，建立重大党（政）务票决制度，不断扩大党内民主，增加群众参政议政的机会，促进决策的科学化规范化。将“细胞工程”和“同步小康”驻村工作有机融合，以问题为导向，下村理政，上门服务，把群众反映强烈的热点难点问题办好办实，实现政府与群众的直线交流，进一步密切了党群干群关系，营造了和谐发展的良好社会氛围。

改革实现“四个最”

资源配置实现最“优”。通过把工作任务和职责相关或相近的站所整合，使有限的人力、物力等资源得到有效整合，形成“单兵种到多兵种”的整体合力，奠定“一盘棋”工作格局，使个人作用在整体中得到更大的发挥，整体为个人作用发挥提供了更完善的平台。以朱家场镇卫生和计划生育服务中心为例，整合了卫生院、计生协、计生办、计生站四个站所后，该镇计划生育整体保健、手术、治疗和服务水平得到极大提升，实现了技术、人员、资金和设备的互补，服务对象也不用四处奔波办理各类证件，实现了计生服务“一站通”。

办事效率实现最“高”。资源整合后，工作由“细流”汇成了“江河”，不管是原先哪个站、办、所的工作，都是本办（中心）的整体工作，群众办一件事情，以前要跑好几个站、办、所，现在相关的事情都只要到一个办（中心）就能办结，既减少了群众办事的环节、减化了办理流程，又节约了办理时间和成本，工作效益得到极大提升。

干部培养实现最“能”。站所整合后，不同职能职责的干部集中在一起，实行权责统一，要求干部职工必须对本办（中心）的所有业务工作都熟悉，实现由一专一能到一专多能的转变，干部职工的综合能力得到整体提升。自2013年以来，朱家场镇就有2名干部成长为班子成员，1名干部得到提拔，1名干部成为中层干部，10余名干部实现了轮岗锻炼。

服务群众实现最“便”。站所整合后，更多的乡镇干部职工有时间沉到村组，扎实开展“细胞工程”和“干群连心·率先小康”驻村工作，对群众反映强烈的热点难点问题进行上门服务，实现政府与群众的直线交流，提升了党委、政府的凝聚力、向心力、公信力和权威性。平溪镇民生事业服务中心将原来残联一二类重残人员名单与社会事务办一二类低保名单进行了对照，将符合条件的人员名单全部提供给办理新农合的工作人员，避免了名单的重复。截至目前，全镇已办理新农合230余人,诠释了基层干部服务民生的新理念，密切了党群干群关系。

改革启示

“小部制”改革是在“顶层设计”与“摸着石头过河”中的中间道路。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。玉屏自治县以实际问题为导向，大胆探索创新，勇于先行先试的“小部制”改革实践充分表明，走这样一条中间道路，通过转变职能，优化资源，实行政府机构设置“小部制”改革是未来乡镇行政体制改革的一个趋势，是社会大转型中政府职能服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。

“小部制”改革是提升基层治理体系和治理能力现代化的有益探索。

推行乡镇“小部制”改革，不是对乡镇站所进行简单的撤并，而是在现有人员及编制不变的情况下进行资源整合，避免“大拆大建”式折腾，通过理顺乡镇内设机构职能关系，优化行政管理和运行机制，全面推进乡镇机关规范化建设，建立精干高效运行机制，做到“有事个个担当”，增加“运动员”，减少“观众”的竞技平台，加强了基层组织和党员干部队伍建设，进一步转变党员干部工作作风，将作风建设效益最大化，提高了基层治理能力，党的执政基础得到进一步巩固。（责任编辑/哈文丽）