疏通投资渠道 遏制非法集资

文刘英团

南京卷烟厂工会职工陈慧君非法集资2.5亿后失联的消息，近日引发关注。据媒体报道，陈慧君在十几年时间里，向该厂500余名职工非法集资2.5亿资金，今年5月底，突然失联。7月3日，新京报记者多方确认后获悉，陈慧君已被警方确定自杀。

非法集资不受法律保护，参与其中的公众，其财产损失要自行承担。但是，从2005年起，公安机关平均每年非法集资的立案数量超过2000起，金额超过200亿。其中，仅2013年就侦破非法集资案件3700余起，挽回经济损失64亿余元。用银监会处置办巡视员杨玉柱的话说，“这些都是增量，不是存量。”从地域上看，非法集资案件涉及全国31个省、市区，87%的市、地、州和港、澳、台地区。其中，一些银行员工，甚至个别政府官员和现役军官也从事着非法集资的活动。如，浦发银行一女副行长即非法集资上亿后“蒸发”了，老百姓积攒的“汗水钱”也付之东流。血的事实和教训证明，非法集资是陷阱，是侵吞人民血汗钱的“绞肉机”，而不是“馅饼”。不但很多人省吃俭用几十年的财富会没有了，背负着沉重融资成本的企业也失去了盈利的空间和根基。

在非法集资中，不法分子总以“天上掉馅饼”、“一夜成富翁”的神话诱使投资者入彀，而整个过程不过是“左手把钱装进口袋，右手就掏出去”。即，利用后一批进入的资金填补前一批投资者到期的利润返点。如，给予初期投资者20%或更高的返点制造假象，等非法集资几千万或上亿就“脚底抹油”跑路。当然，一些非法集资是“无奈之举”。在浙江等地，“非法集资”曾是民营经济崛起之基。比如，作为制造业重镇，江浙地区有着庞大的实体经济基础，占实体经济98%的制造业企业能从银行等正规金融机构获得贷款的仅占10%，80%以上的企业需要依靠自筹资金或民间借贷。这其中大部分就是“非法集资”。

遏制非法集资，关键要能合法筹资。从《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，到《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》，出台司法解释的目的是“依法打击非法集资”和“鼓励、支持合法融资”。深化金融体制改革，促进宏观经济稳定亟需放开金融市场。在美国，几乎是允许任何人开办银行，全美8000多家商业银行中绝大部分是小银行，而这些与我国地方银行或城市商业银行类同的小银行只能特定为一座城市或一个社区服务。从国外的实践看，放开金融管制，不但非法集资等“圈钱”犯罪会消失，同台竞争的银行也会提高服务质量。

翻开近年来查处的非法集资案件，受害者大多是渴望致富但又苦于找不到门路的弱势人群，以及少量在高额回报的诱惑下，抱着侥幸心理冒险的参与者。而公众之所以把血汗积蓄投入到“非法集资”中，归根到底是银行存款利率太低。与其坐等贬值，不如冒险投资。所以，破解非法集资之弊，应以疏导代替堵塞，关键是要让公众有更好的投资渠道，只有这样公众才不至于盲目投资。一要发展普惠金融，合理规范、引导民间金融发展，开正门、堵邪门，充分利用互联网、大数据技术，创造出更多的适合中小企业甚至个人融资贷款的新方式，让民间信贷从地下走到阳光下。二要建立多层次资本市场，通过立法开放金融市场，通过银行之间的竞争，为民营企业提供更多的融资平台，合法渠道多了，非法集资自然就少了。三是加强市场监管，从准入、流程、结果等方面加强市场监管，从制度入手，争取在非法集资处于萌芽状态时就及时发现和处置，建立对非法集资的监测预警，使非法集资在萌芽状态就能被及时发现和处置。四要依法严惩诈骗型、挥霍型“非法集资”。其中，对于正在发生的非法集资活动依法重拳打击，压缩非法集资的犯罪活动空间。