做实“五个环节” 稳妥处置海防突发事件

王少杰 杨 奎 刘南飞

做实“五个环节” 稳妥处置海防突发事件

王少杰 杨 奎 刘南飞

内容提要：处置海防突发事件，是海防部队日常战备工作的重要任务之一。海防分队必须发挥地处前沿的地位优势和应急处突的骨干作用，着力在“查、报、判、定、处”上做细做实，发挥优势、扭住关键、主动作为，有效应对海防突发事件。

关键词：海防建设 海防分队 突发事件 处置行动

作者：王少杰，南昌陆军学院第二战术教研室主任，副教授，大校；杨奎，南昌陆军学院第二战术教研室助教，中校；刘南飞，军事科学院在读硕士，少校

海防突发事件濒海临边难察难控、多涉外涉政影响广泛，其处置政治敏感性、应急应变性强，往往是“高端决策、分队行动”“小行动大指挥”，但这并不意味着海防分队在处置行动中只能“坐以待命”。海防分队应发挥前沿地位优势，及时发现异情、细致查证信息、准确报告情况、正确研判态势、合理提出建议，为上级指挥决策提供参考；应发挥应急处突骨干力量的作用，准确领悟意图正确定下决心，依法遵规组织处置行动，确保有效应急、控制事态恶化，实现上级处置决心。

一、尽早细致“查”

“查”，即侦观发现、追踪核实和调查取证。处置海防突发事件行动，尽早发现异情是快反应急的前提，全面适时掌握事件态势信息是准确判断、正确决心和应急处置的基础，有效取证是争取涉外涉法纠纷主动权的关键。

尽早侦观发现。海防分队驻守海岸沿线或近岸岛屿，是感知海防突发事件触发的前伸耳目，具有“先知先觉”的地位优势；同时，由于长期固守既定防区，加之军警民联防、联管、联建的海防管理氛围催生，可协同的警民力量和资源较为丰富，也为掌控海防突发事件提供了便利条件。海防分队应严格落实侦观报知、巡逻查滩等制度规定，加强当面海空情况监控，力争第一时间发现各类异常情况；主动与防区的警民力量及友邻单位保持常态化通联，拓展情报触角，及时知晓重大民情、社情动态，做到“知情于触发之初，防患于萌芽之时”。

全程追踪核实。对防区发生的各类异常情况或已触发的海防突发事件，海防分队可依托编制内的侦观哨所、派出侦搜力量、就近协调友邻单位或警民力量进行联侦，细致查明相关情况，并追踪监控事态发展；对多渠道来源信息，应采取比较、对证等方法进行鉴别，查证核实事件发生的时间、地点、单位（人员）、性质、经过（起因、现状及损害）、已经采取措施等信息，为上级指挥决策提供准确且充分的情报依据。

设法调查取证。海防辖区是对外开放的前沿阵地，也是隐蔽斗争的敏感地区，更是当下海洋权益之争的焦点区域。海防无小事，尤其是涉外涉政类事件，其处置行动的效果不仅关系到国家和人民群众的实际利益，甚至还影响到国家、军队的形象和声誉。为此，海防分队在处置行动中应设法取证备案，可采取现场录像、录音、拍照、收缴违法工具或遗留物等方法，收集相关证据，认真记录发现、报告、处置等过程信息，并上报备案，为应对事后可能的法律或舆论纠纷争取主动权。

二、及时精确“报”

“报”，即报告、通报。报告是上级掌握情况的基本途径和指挥决策的基本依据，通报是协调友邻力量密切协同、联侦联控的基础。发现异情后，通常是先查证后报告，对于涉外、涉军等重要紧急情况必须立即报告，后续情况迅速查明续报。

精确报告。察情后，应就近就便利用快捷（视情保密）的方式，及时、准确、精炼地将事件相关信息，报告上级作战值班室和指挥员。一般情况逐级报告，重大紧急情况可越级报告或分工同步报告，并认真做好报告时间、方式、地点、接收信息人员、上级相关命令及要求等记录。

视情通报。军警民联防、联管、联建，是我国海防管理的特色优势。海防突发事件可能参与处置的力量多元，为求密切协同，合力处置，必须适时互通情报。对于非涉军类重大紧急事件，应依据海防管理的职责区分，及时将情况通报地方政府、相关友邻单位和涉海管海部门；对于涉军类事件，需要友邻或警民力量协调处置时，经上级批准后并在保密范围内，可视情通报有关单位或人员。

后续补报。上报或通报情况后，海防分队还应立足自身力量、积极协调友邻和警民力量，全程跟踪监控事态发展，及时补报后续情况，适时为上级提供准确的事件态势信息，确保上级能够正确地实施临机指挥和应变决策。

三、准确全面“判”

“判”，即分析判断情况。海防突发事件，诱因复杂，涉及的问题多较敏感，应急应变性强，且易引发连锁反应。基于事件触发之初的态势信息，准确地判断事件的性质诱因、预判其可能的发展趋势及危害，是正确定下处置行动决心和有效组织处置行动的前提。

判明事件的性质诱因。不同性质的海防突发事件，分队处置行动所担负的任务、运用的手段、行动的范围、处置的力度、投入的力量和达到的目标都不尽相同。为此，定下处置行动决心前，分队应基于已经核实的事件信息，着眼历史和时事背景，用全面联系的方法，透过表象分析诱发事件的深层次原因，判明诱发方的企图、目标、方式、手段等，鉴别事件的性质诱因，以便遵照法规、区别对待，确保处置建议和行动方案合理稳妥。

预判事件发展及危害。处置海防突发事件，事先“预防”比事后“紧急应对”更为重要，控制事态恶化是第一位的。因此，分队应基于事件现场态势信息，采取对比以往类似事件、定性或定量分析等方法，研判其发展变化及可能危害，力求做出符合客观实际的预测结论，为针对性地组织先期处置，有效控制事态恶化赢得先机。

除此之外，还应准确判断上级意图，把准本级处置行动的任务、方法、手段及原则要求；判断参与处置行动其他力量的基本情况、任务分工、协同保障方式，掌握各方力量的能力、资源状况，以便行动中密切协同、发挥整体威力；判断环境情况，掌握突发事件现场及附近区域的自然地理环境、气象条件、交通条件、民族宗教情况对行动的影响，以及可供利用的人力、技术、物资等。

四、果断合理“定”

“定”，即定下处置行动决心和方案。正确的决心，是确保处置行动合理合法和有序有效的关键。对分队层次而言，定下决心应包括向上级提出处置建议和遵循上级指示确定本级的行动方案。

提出处置建议。处置海防突发事件行动，因其政治敏感性强，通常具有“高端决策，分队行动”的特点，理应强化“听令而动、令行禁止”意识。但这并不意味着分队可以消极待命，而应发挥直接接触或处于事发前沿，了解事件情况、熟悉防区地形和环境等优长，主动为上级决策提出合理建议。处置建议，应基于对事件发展态势的判断，立足分队能力实际提出可操作性的应对措施、请示具体行动，针对自身能力不足请求上级行动支援及保障需求。

定下处置决心。提出处置建议后，依据上级指示，进一步修订完善处置行动预案，形成本级处置行动的决心方案，并上报备案。决心方案的要点在于把准行动目标和任务界限。要将控制事态恶化作为处置行动的首要目标，着眼控制危害程度和消除严重后果，力避事态升级恶化。要区分事件性质，把准任务重点。处置突发事件行动，军队有“身份”限制，不是所有类型的海防突发事件都由部队唱主角，要依据法律规定，把准分队任务及职责担当，确保行动“不跨界”“不越位”。

五、遵规守法“处”

“处”，即贯彻上级意图和本级决心，稳妥组织处置。把握政策，依法组织处置行动，做到程序遵规、行动守法，是确保处置行动稳妥的核心。

先期处置。《军队处置突发事件总体应急预案》中明确：当发生重大突发事件时，可以进行“先期处置”，即边处理边报告、先处理后报告。果断有效的先期处置，是避免事件升级恶化的关键。先期处置要立足分队能力，围绕控制事件恶化之目标，慎选方式和手段，切忌“擦枪走火”，引发连锁反应。

预有准备。预有准备是快反行动、应急应变的基础。在查证信息、报告情况、提出建议，等待上级命令的同时，分队应参照预案、立足危情，做好处置行动准备，如收拢人员、请领物资器材、明确任务分工等，确保能够应令而动、快反应对。

快反行动。围绕快速到达、有序展开、协调行动，在平时依托预案强化演练的基础上，采取边行动、边明确任务、边组织协同等方法，简化指挥程序，提高反应速度，确保行动时效。在组织指挥上，严格按级别权限决策，按规定程序请示报告（如兵力派遣）；在行动实施中，要督导分队严格遵守相关法律、法规和政策，坚决执行命令，不采取法律赋予任务权限之外的行动，确保行动的正义性和合法性。

参考文献：

［1］卢会.《军队处置突发事件行动》[M].北京：海潮出版社，2007.

［2］中央军委.《军队处置突发事件总体应急预案》. 2006.

（责任编辑：胡东霞）

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越高墙、钻火圈、爬绳网、刺杀操……前不久，浙江省温州市洞头县海霞广场，“洞头先锋女子民兵连”全体成员，顶着炎炎烈日，身着迷彩服，携带轻武器，以昂扬的精神风貌和优异的训练成绩，向建连55周年这个具有历史纪念意义的时刻献礼。

在55年的战斗历程中，该连女民兵牢记宗旨，传承“海霞精神”，矢志兴武强军，在海防线上书写了“巾帼战旗美如画”的传奇，展示了女民兵的风采，被誉为国防后备力量建设的一面旗帜。连队先后有77人被总部、军区、省军区等评为“神枪手”“射击能手”和“训练标兵”，2次荣立集体一等功，2次被评为“全国民兵预备役部队基层工作先进单位”，9次被评为“民兵工作先进单位”。

（任明龙 余高斯 邵洪芳 陈宣锟 摄影报道）

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中图分类号：E255

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）07-0072-03