农垦齐齐哈尔管理局水利发展“十三五”规划基本思路

仲　爽

决策思考

(黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局水利工程管理分站，黑龙江 齐齐哈尔 161005)



农垦齐齐哈尔管理局水利发展“十三五”规划基本思路

仲爽

决策思考

(黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局水利工程管理分站，黑龙江 齐齐哈尔 161005)

摘要：“十三五”时期是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5 a，谋划好这个阶段的水利发展目标及重点，对于提高全局水利综合保障能力，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的意义。根据上级有关部门关于“十三五”规划的部署要求，在系统分析“十二五”期间水利发展状况与存在问题的基础上，经广泛讨论和深入研究后，提出我局水利发展“十三五”规划基本思路。

关键词：水利发展；“十三五”规划；基本思路；保证措施；规划内容

黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局位于黑龙江省西部，西部与内蒙呼伦贝尔盟接壤，东部与绥化地区相连，北部毗邻黑河地区，南部与吉林省白城地区交界。管局所属11个农牧场，分布在甘南、富裕、克山、泰来、依安、讷河、林甸、杜尔伯特蒙古族自治县及齐齐哈尔市郊区境内。总面积2 655 km2，约占黑龙江省垦区面积的4.7%。

1自然条件

齐齐哈尔管理局所辖的农牧场地处黑龙江省西部干旱区，属温带大陆性季风气候。这里气候四季变化明显，春季干旱多风，夏季受东南海洋风的影响，温暖多雨，秋季暂短且早霜，冬季受西伯利亚冷气团的控制，寒冷干燥。各农牧场多年降雨量平均在375～498 mm。多年平均年蒸发量为1 400～1 700 mm，几乎是降雨量的3倍多。管局境内风沙危害比较严重，由于春季雨量少，加上风速大，刮风日多，则加剧了春旱程度和风蚀土壤的危害。

2社会经济发展概况

齐齐哈尔管理局是一个以农牧业为主，工、副业为辅的中型农业企业集团，近年来粮食产量稳步上升。根据《2014年垦区国民经济综合统计年报》报告，管局2014年国内生产总值为59.01亿元，常住人口为14.8万人，农场职工家庭人均纯收入23 467元。

3“十二五”水利建设主要成绩

围绕防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系建设，重点进行了标准粮田建设、种子基地建设、现代农机装备、中低产田改造、水土保持和中小河流治理等项工程的建设。预计“十二五”期间完成投资6.62亿元，完成工程量796 万 m3，修建各类建筑物2110座，修建干、支排水沟等187条，长249 km，修建干、支渠等929条，长560 km，病险水库除险加固4座，新增灌溉控制面积7.44万亩，治理水土流失面积1.8万亩，解决16个项目区1.95万人的饮水安全问题。有效提高了管局水资源安全、防洪安全和生态环境安全。

4水利建设存在的主要问题

4.1防洪体系不完善、防洪能力低

管理局堤防长度为199.41 km，其中嫩江干流堤防为28.06 km，已达到20 a一遇洪水标准；乌裕尔河堤防等为171.35 km，其中达标堤防29.6 km，其余均未达标，遇稍大洪水即漫堤而过，会给人民生命财产造成极大的损失。

4.2田间工程配套率低

经多年建设，管局农田水利骨干工程已大部分已配套，但田间水利设施不足、工程不配套、建设标准低、老化失修严重，相当一部分已达到规定使用年限，效益衰减，已不能满足经济社会发展的要求，对现有灌区田间工程进行全面续建配套和节水改造的任务十分艰巨。

4.3水土流失治理速度缓慢

管理局水土流失治理成效不显著，加之前几年过度垦荒和放牧，造成林草植被破坏，土壤沙化，治理速度远不及破坏速度。

4.4水资源监控能力不足

管理局水资源监测信息系统发展滞后，缺少水质与水量统一监测的完整体系，监测站网分布不均，不能很好地实施和发挥各自的监测能力。

5“十三五”水利建设规划内容

“十二五”期间管理局水利工程建设初具规模，在防洪、除涝、灌溉、水保等方面取得了较大的成绩，但是与水利现代化发展方向还相差甚远，要使管理局水利良性运行和进一步发展，就必须深入挖潜，同时加大对防洪、灌溉、除涝、水保、执法等五大体系的投入。“十三五”期间围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治局、全面从严治党和实现管局经济社会稳步持续发展，规划总投资66 860万元，具体内容如表1所示。

表1　农垦齐齐哈尔管理局水利发展“十三五”规划建设内容

6实施水利发展“十三五”规划的保证措施

6.1提高认识、加强领导，为实现水利现代化提供组织保证

1)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，实现“四个全面”的总体要求。

2)要提高对实现水利现代化重要性和迫切性的认识，以社会主义市场经济理论和现代化科技知识促进人的现代化，不断更新观念，推动制度创新。

3)以推进水利发展由粗放型向集约型转变为主线，实现由工程向资源水利、由传统水利向现代水利转变。

4)加强组织领导，提高广大干部职工的政治觉悟、科技知识和思想素质，成立强有力的领导小组，为实现水利现代化提供组织保证。

6.2拓宽渠道、加大投入，为实现水利现代化提供资金保证

实现水利现代化投入是关键，必须拓宽投资思路，建立多层次、多渠道、多元化的水利投融资体系[1]。

1)要做好各方面前期工作，争取国家在立项和计划安排上给予多支持。

2)坚持“谁受益、谁负担”的原则，垦区内部各级要加大投资力度，投入的增长幅度不低于收入的增长速度。

3)坚持和完善水利劳动积累工制度，提倡以资代劳。

4)足额收取并用好管好各项水利规费。

5)改善投资环境，积极推广股份制办水利，引导企业、个人增加对水利建设和开发经营相结合的路子，充分开发水土、沙石等水利资源性资产，走以土养河、以水养水之路。

6.3依法治水、依法管水，为实现水利现代化提供法律保证

①要进一步贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等一系列法律法规，进一步完善配套适合垦情的各项规章制度，建立完善的水法规体系和水执法体系，从计划管理为主，向全面依法管理转变；②要进一步强化水利执法队伍，加强业务培训，提高执法水平和业务素质，加强执法力度；③要调整行政职能，建立有效的管理手段，改革水务行政管理体制；④要加大执法力度，查处违法案件，调节水事纠纷，依法管理所辖范围的水事活动，使水利全面走向法制轨道。

6.4加强水利建设管理，为实现水利现代化提供质量保证

①建设一流的高标准的基础设施，缩短工期，提高建设速度，降低工程成本；②要加强质量管理，进一步完善质量保证体系，加强质量检测、监督手段，确保工程建设质量；③要严格按基本建设程序进行规范管理，要依法制定和完善各项配套的建设管理规范和办法，从对建设项目的计划管理为主转向依法进行监督为主；④要建立现代化的工程质量检测体系，保证水利都争创“精品工程”。

6.5加强水利行业建设，为实现水利现代化提供队伍保证

1)要加强水利行政部门建设，充实和完善配套水利行政管理体系。

2)要加强水利工程质量监督、工程监理、招标投标制等业务职能部门的建设，各司其职、各负其责。

3)要加强水利施工队伍建设，进一步规范、整顿、充实现有的施工企业，促进施工队伍装备更新，推广新技术、新材料、新工艺，逐步实现施工现代化，提高生产效率，提高施工质量，以适应市场竞争的需要。

参考文献：

[1]张延华.深化水利体制机制改革的对策及建议[J].现代农业,2007(11):113.

[作者简介]仲爽(1984-)，女，吉林吉林人，工程师，从事水利工程管理等工作。

[收稿日期]2015-06-28

中图分类号：F127

文献标识码：B

文章编号：1007-7596(2015)11-0056-03