对我国土地资源管理可持续发展对策的几点探讨

周润威

(东莞市国土资源局道滘分局，广东 东莞 523170)

引言

可持续发展是既能满足当代人需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展理念最初被应用于环境保护事业当中，我国的十五大将可持续发展战略定为“我国现代化建设中必须实施”的战略，将该理念从环境保护领域扩展到社会文化和经济发展等多个领域。土地资源管理即是我国环境保护事业中的一个重要环节，同时又对国家经济发展、社会文化发展起到重要影响，例如应用于城市化建设中的土地资源、应用于旅游业的土地资源等。因此，对土地资源的可持续发展管理成为我国现代化建设事业发展的主要方向，值得我们进行思考和探索。

1、 我国土地资源管理可持续发展中面临的问题

1.1 土地资源的不合理使用。土地是一种不可再生资源，一个国家的国土面积有多大，地貌类型及其分布情况，都是自然形成的，虽然目前填海造陆等建设活动已经在多地开展起来，但是，其对国家土地资源的整体占有量影响相当小。土地资源的不可再生性已经成为既定的事实，而我国大部分城市和地区，仍旧将土地大量应用在城市化建设当中。在房地产事业蓬勃发展的初期，内蒙古许多城市不顾人口密度的特征和人们的购买力程度而大肆兴建房地产项目，导致“空城”的出现，已经成为土地资源滥用的典型。

1.2 土地资源的质量下降。可持续发展关注自然、经济、文化的全面可持续发展，即意味着土地资源的可持续发展管理应该兼顾土地应用的经济价值和环保性。然而，目前我国仍存在不少对土地质量产生破坏的应用行为，例如，农民为了促进作物高产，加大作物密度，造成土地耕力下降;城市居民骤增给城市排污系统造成压力，导致城市外围突然污染严重等。土地资源质量下降制约了土地应用的可能性，已经成为目前土地资源管理可持续发展中的重要问题。

1.3 国民对土地资源的应用意识发展不足。土地资源是国家资源，也是我国公民共同拥有的国有资产和财富。正是因为土地资源的这种公有性特质，使得国民有权利自主应用土地，因此也造成许多应用不当的问题，还有许多地区因为土地应用不当造成了土壤退化，而公民并不想为此负责，逃避自身的义务，放弃了土地，也放弃了主动的治理和管理。以上土地资源管理问题的根本原因在于国民对土地资源应用意识存在不足，很多与土地应用不直接相关的公民，不能明确土地资源的公有特质，也不能意识到自己对土地资源使用和管理的责任。

2、对土地资源管理可持续发展提出的建议

2.1 加强土地资源管理可持续发展的法制建设。地方政府要切实落实中央颁布的各项政策，配合国家的方针计划，加强对所属区域的土地管辖，彻底改变土地主体权缺失的难题。加强法律在土地使用管理中的作用，大力改革司法、土地立法和监督制度，不断健全和完善我国的土地法律制度，保障我国土地资源的可持续利用。建立相关机制，加强土地资源的宏观调控和微观管理，对于产业用地和耕地之间的矛盾，要积极的协调，及时解决，确保土地使用的合理合法性，达到可持续使用的目的。对土地制定、土地使用的总体规划和全年计划，要加强宏观调控，运用法律、经济、行政等手段对土地使用进行统筹安排，最终达到加强土地管理和有效利用土地的目的。

2.2 采取一系列土地质量维护策略。可持续发展管理关注对土地质量的维护，只有土地质量能够满足农业、发展、环境保护工作发展、人居需要发展等多种要求，土地才有可能实现其作为资源的真正价值，因此，建议我国各级政府和土地资源管理部门，积极推行一系列土地质量维护策略。第一:对土地资源的开发使用进一步的治理，增加土地的植被面积，对于荒漠化进行治理，加大管理投入，缩小荒漠化面积，这些措施能够有帮助恢复土地资源的应用价值;第二，土地治理要以预防为主，采取防治结合的办法，对部分地区开展综合治理工作，减少洪水等灾害给土地带来的损失，对于人为原因造成的土地破坏要加大惩罚力度。这些措施能够进一步防止土地资源应用价值的下降，确保土地资源的应用效力。

2.3 加大对公民的环保意识和用地意识的宣传。作为国有公共资源的土地，其应用价值的发展以及应用的实际状况，实际上是由国民的日常生活和发展行为决定的。政府和相关管理部门只是在国民发展需要的基础上提供一系列指引，以确保土地资源的应用合理。因此，要使土地资源可持续发展管理真正推行开来，加大对公民环保意识和用地意识的宣传是十分重要的。首先，对不与土地使用直接相关的城市人口，应该将宣传重点放在土地共有特征和公民责任权利方面，通过环保宣传片和与土地所有权相关的法律教育，使他们主动关注土地资源的应用，使城市居民成为环保中的一股积极力量;其次，对农村人口和林业、建筑业等相关单位和组织，宣传的重点则应放在环保行为的约束方面。

3、 可持续发展管理对我国土地资源管理的重要作用

可持续发展管理是对土地资源应用价值的全面管理、可持续发展管理关注土地资源的科学应用和应用价值的保持。从微观角度上看，法律的颁布、对土地资源质量的维护和公民土地资源管理责任意识的宣传能够使该项管理工作的进展更为顺利，而从宏观的角度来看，可持续发展管理为土地资源管理工作提供了更全面的管理建议，能够显著提高管理工作的效力。

4、结语

土地作为国有稀缺资源，对我国国民经济的发展和人民生活水平的幸福感提升，乃至国力的发展都具有至关重要的作用。相信随着土地资源可持续发展管理工作效力的提升，土地资源的应用必然走上科学化道路，为子孙后代的幸福奠定基础。

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