创新事业单位资产管理的探讨

潘坤

摘要：随着我国经济的不断发展，我国事业单位的规模不断增加，政府对事业单位资产的投入力度逐渐加大，但是现有的事业单位资产管理办法已经不能完全适应经济社会的发展和资产管理的实际需求，在实际的管理工作中，问题频发。所以，创新事业单位的资产管理工作，对于解决事业单位资产管理中出现的弊病和改善我国行政事业单位的资产管理迫在眉睫。

关键词：创新 事业单位 资产管理

行政事业单位的资产是公共财产管理的重要组成部分，行政事业单位的资产主要包括能够用货币计量的，由其占有、使用、以及控制的经济资源。随着社会经济的不断发展，行政事业单位的规模和种类也发生了巨大的变化，我国事业单位的资产管理也取得了不错的成绩，但是还存在着很多的弊病和问题，事业单位提高资产管理水平，还有很长的路要走。

一、行政事业单位资产管理状况和问题

（一）事业单位管理资产意识薄弱

很多事业单位资产管理的意识很薄弱，相当一部分事业单位存在着错误的看法，人为事业单位资产属于共有资产而和自己的关系很小，由此对于事业单位资产的使用根本没有高度的责任心。事业单位在享受财政拨款和投资的时候，并没有制定科学合理的财务管理制度，从而致使事业单位的资产管理效率低下，入账不及时，甚至使得国家的公共财产安全遭受巨大威胁。还有很多事业单位的内部资产控制也没有建立起来，为以后的财产管理埋下了很大的隐患。

（二）资产利用效益低下

我国事业单位主要是靠出租、入股、合资等方式，将单位的不属于经营性的资产向外部投资来获得收益。但是在实际操作过程中，很多事业单位通过这种方式进行投资的时候，所获得的效益往往非常低下，甚至会亏损。原因是事业单位在准备投资之前，没有充分地了解市场和做好相应的市场调查，对于即将进行的投资项目缺乏清晰的了解，对其中的风险也没有进行科学的识别和进行专业的评估，在不符合市场规律的情况下盲目投资，导致资产效益低甚至亏损。此外，很多事业单位缺乏负责资产管理的专业人才。

（三）一些事业单位的资产产权不清晰

产权不清的问题存在于很多事业单位的资产管理中。由于历史的原因，有些单位的资产产权属于上级主管部门，但是在实际情况中却是下级单位使用，这种情况导致事业单位的资产在管理和使用两个问题上脱节，导致下级单位和上级主管单位的产权矛盾。在这种背景之下，当产权不清的资产出现管理上的问题和损失时，资产的使用方和管理方就会相互推诿责任。

（四）资产的配置不合理

对于资产的占有和进行资产配置是资产管理部门的一项基本工作，但是在实际的资产管理过程中，资产占用和配置的不合理使得事业单位资产的购置出现随意性和盲目性，造成事业单位资产不必要的浪费。目前事业单位资产的配置问题缺乏科学合理的标准和规划，由此导致很多事业单位重复购置、超标配置和提前更新的问题。此外，还有一些事业单位，将行政资产作为自己单位的私有财产进行随意处置，错误的认为财政拨款下形成的是国有资产，从而对单位的资产配置不按照相关手续处理，对资产出售也不采取公开形式，百般逃避监督机构的监督，实际上造成国有资产的流失和浪费。

（五）对于非转经资产的管理不到位

非转经资产并未经过一些事业单位的资产评估和相应的审批手续，这样与资产相关的管理部门以及监督部门无法对于非转经的资产进行有效的事前、事后管理和监督。这样，在资产发生非转经的行为时出现问题也无法进行追责和管理。有些单位虽然对非转经的资产进行了审批和评估，但是缺乏切实有效的监督机制，造成非转经资产在发生出借和投资时，与资产有关的管理部门无法对资产进行有效的审计和监督，这样就造成资产管理水平和效率的低下。

（六）资产管理体制不健全

很多事业单位都没有设置专门的资产管理部门，资产管理大都由单位内部的财务管理部门代为管理，而且管理人员时常不固定，这就导致职责不明确的情况时有发生。有的单位建立了专门管理单位资产的部门，但是领导重视不够，部门工作人员的配置也无法达到要求，导致部门形同虚设，根本无法开展资产管理工作，从而导致事业单位资产管理工作无法真正有效开展，反而造成了更大的资产浪费。

二、加强事业单位资产管理工作的措施

（一）建立健全资产配套标准，实现事业单位资产配置合理化

资产管理部门应加快建立健全与资产相关的比较科学合理的配套标准，实现政府采购和资产预算管理的有效结合。单位在制定购置标准时，一定要根据上级资产管理部门的资产配置要求，并且结合单位的实际情况，以自身所在部门的决算表和资产产权的实际登记数据为基础，制定一套符合要求和实际需要的合理配置标准。通过标准和制度的实行，有效减少事业单位不必要的资产浪费，有效缓解事业单位运行成本过高的弊病。在出台配置和费用定额制度之后，与之相关的事业单位一定要切实按照要求来实行资产管理，上级管理部门要对下级事业单位的资产处置和配置进行定期检查和考核。

（二）创新事业单位资产的管理模式

过去的资产管理中存在的问题就是预算管理和财务管理相互脱节，这种情况不仅对于国有资产的管理没有益处，还会降低预算和财务管理的力度。财务预算是实现增量控制的关键因素，处理好存量资产和增量资产之间的关系，进行资产配置时，必须根据单位实际资产占用情况和配置标准，超过规定限额的资产购置事项纳入到部门的预算管理当中去，对于新增的资产，全部要纳入部门预算中，审批之后才能执行。

（三）对事业单位资产进行全程管理

事业单位的资产包括实物资产和非实物资产，这就要求在事业单位的资产管理方面，不仅要加强固定资产管理，还要加强流动资产和无形资产管理，形成对不同资产的管理，在资产配置、使用以及处置阶段构成一个相互联系的整体，在各个环节都实行科学规范的管理，从而实现资产管理整个流程的规范化和标准化。有关部门都要参与加强资产的全程管理，实现资产在配置的科学、合理和规范。

（四）提升资产管理水平

对事业单位的资产管理进行约束，提高事业单位资金的使用效率，促使事业单位资产管理水平的提升，必须建立资产管理长效机制。事业单位在完善自身的资产管理制度时，应该按照国家关于国有资产管理的相关实施办法和细则，对本单位所有资产的投资、出借、担保以及出租等方面的审批手续、办理程序、工作规范等制定更加细致的规定，让事业单位资产的使用能够做到有章可循、有法可依。此外，还要加强事业单位资产管理信息系统建设，建立起事业单位资产管理动态平台。对于事业单位资产从开始到结束整个过程的动态管理，要求事业单位加强自身网络建设，将事业单位的各种资产管理信息进行并网联通，通过这种举措，能够提升整个事业单位资产管理的效率。单位还要加大资产管理的检查督导，与之有关的管理部门可以对本区域内的事业单位资产进行专项检查，对于单位资产的处置、外借、投资等进行重点检查，以此提高整个区域内事业单位的资产使用效益。单位内部可以建立自查制度，加强检查力度，提高自身的资产管理水平。

（五）提供事业单位资产处置的公开平台

资产的处置是事业单位资产管理的重要环节，通过这种办法，也可以减少事业单位资产的浪费。事业单位要加强公平公正的交易平台建设，不断创新资产处置方式，以取得最好的资产处置效果。在进行事业单位资产处置时，第一要按照相关程序进行登记、报批、审核；第二要按照三公的原则对资产进行处置，并且可以引入拍卖机制，提高事业单位资产处置的透明度。通过将事业单位闲置资产以公开的形式进行拍卖，可以实现闲置资产的重复利用，相应的事业单位通过拍卖获得了相应的效益，让资产管理变得高效。

（六）不断创新资产管理制度

首先是资产购置审批制度的创新，事业单位在资产购置之前，需要对购置资产的数目和品目进行编制，还需要计算出经费的使用额度，经过主管部门的相关审核之后，还需要同级的财政部门和政府部门审批，最后才可以列进单位部门预算之中。

其次是监管制度创新。在实际的工作之中，财政部门和主管部门应该建立起资产调度制度，通过全面清查，进行闲置资产登记和申报，一些单位需要购置新资产时，要先从登记中的现有资产进行考虑和调配，进一步实现事业单位资产优化配置。

三、结语

我国事业单位的资产管理取得了长足的进步和发展，但实际资产管理工作中还是存在很多弊病和问题。加强对事业单位的资产的管理，需要事业单位管理人员不断地改进和学习，要借鉴和学习先进资金管理经验，让资产发挥更大的效益。

参考文献：

[1]董锡铭.开拓思路突出重点积极推进行政事业资产管理[J].管理与科技，2013，（20）：112-114.

[2]戴诚荣.行政事业单位资产管理工作的新思路与新办法[J].新财经，2012，（2）：333.

（作者单位：辽宁省广播电视传输发射中心）