河北省农村道路交通安全状况及驾驶人员素质有关专题调研情况及发展对策

河北省农机安全监理总站 化金津 辛彦超

为掌握河北省农村道路交通安全状况及驾驶人员素质对道路交通安全的影响，笔者以保定地区部分农村为试点，从以下几个方面进行了调研。

1 当前农村地区群众出行主要方式及其比例

根据河北省保定地区部分农村调查情况得知，近年来农村道路交通出行条件日益改善，小轿车，面包车，摩托车，三、四轮低速载货汽车，拖拉机，电动车等各类交通运输工具如雨后春笋般进入农村千家万户。很长一段时间农民朋友进城购物办事，一般情况下乘坐城乡客运，条件好的地区也有自驾小汽车，或租用本村的面包车；走村访友、田间管理一般骑摩托车或电动自行车、电动三轮车；农忙季节一般驾驶三、四轮低速载货汽车或拖拉机。现如今，农民朋友个人出行大多数骑乘电动车或电动三轮车，这类交通工具一经问世，就受到人们的青睐。它们操作简单、骑乘舒适、经济方便，更重要的是不需驾驶资格认证，较摩托车而言优势明显，不少家庭都用电动车取代了摩托车。据笔者对亲属所在村庄进行调查的数据分析，现在农村有65%左右的人外出或田间劳作使用电动车，20%左右的农民进城或是去路途较远的地方时会骑乘摩托车，还有15%左右的农民会乘用城乡公交或自驾汽车出行。

2 农机驾驶人培训现状及存在问题

目前我省农业机械驾驶操作人员数量与农业机械保有量不相适应，大部分驾驶操作人员没有参加专门培训和考试。

2.1 大部分农机驾驶及操作人员文化知识水平偏低，初中以下学历者占据大部分。交通安全意识较差，平时缺乏对道路交通法律法规及农业机械维修、保养及驾驶操作知识的学习，导致安全驾驶意识较为淡薄。因此，违规载人、酒后驾车、超速超载等违法违规问题比较突出。

2.2 部分农机手的驾驶操作技能较低，对复杂道路和作业环境的适应能力较弱。在河北省的农村，全家人共开一辆车的现象非常普遍，而且大部分人未经过正规培训，缺乏驾驶技能和经验，甚至有的连仪表盘也看不懂，造成对农业机械操作失误或使用不当，在行经复杂路段或遭遇紧急情况时就会六神无主，缺乏应对措施，导致农机事故的发生。

2.3 不参加培训、考试，无证驾驶。大多数机手拥有以下“见识”：一是农机具主要就是在农田里作业，又不上道路跑运输，挂不挂牌子无所谓。二是不驾驶农业机械出远门，就在三乡五里活动，在自己的“地盘上”活动，交警没时间管，农机部门没有强力的执法手段，只要能让农机具前进就行，根本意识不到村前村后的活动后果，认为会开就行，根本不会参加农机部门的培训、考试，肆意无证驾驶。

3 加强农村道路安全工作的对策和建议

3.1 完善法规政策。一是目前农业机械管理状况是农业机械主管部门负责拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员的牌证管理，上道路行驶安全检查由公安交通管理部门负责，存在着管理不衔接不配套的问题。必须制定和完善法规政策，明确农机安全监理人员与公安交通管理部门在农村道路上根据的各自职责，相互配合着进行安全检查和隐患排查治理。二是将农机安全管理行政管理手段以法律法规形式加以确认。

3.2 发挥政府职能作用，为农业机械发展营造良好的宏观环境，建立和完善购机补贴、农业机械保险、机耕道建设等支持政策。

3.3 加强农业机械标准和质量监督，逐步完善农业机械标准体系和质量监督体系。相关部门依法查处生产、销售不符合国家标准的农业机械企业或经营单位。

3.4 农业机械主管部门严格拖拉机、联合收割注册登记、安全技术检验、牌证核发等工作，不得给予不属于拖拉机等农业机械范畴的和不符合技术要求的拖拉机变型机械注册登记、核发牌证。

3.5 建立农机、公安交通、安监等部门联席会议制度。农村道路安全的治理，单靠一家是无法完成所面临的重任的，所以需要集合各部门的力量，建立联席会议制度。定期召开会议，通报各自掌握的情况，共同研究农村道路交通中出现的新问题、新情况，加强联合执法。农机部门要强化源头管理，积极配合交警部门加强对辖区内农村道路交通事故隐患的排查整治。

3.6 加强农机手的安全培训工作。农机安全监理机构要利用农闲时间，组织广大农机手赴县站或县站赴农村开展安全知识培训。采用授课、看科教片和实地培训相结合的方式，把《道路交通安全法》、《农业机械监督管理条例》、《河北省农业机械管理条例》、《河北省农业机械安全监督管理办法》等法律法规及农业机械维修保养知识、安全操作规程讲述给农机手，提高广大农机手的安全守法意识和作业技能。

3.7 严把培训、考试发证、审验等关口，全面掌握农业机械驾驶操作人员的基本情况，分门别类建立台帐；加大投入，强化考试设施装备建设；落实农业机械驾驶操作人员许可考试项目和标准，严把驾驶操作人员准入关，严禁违规发放证件，一经发现，要严肃处理，切实保证农机安全监理机构培训质量。