对学校预算管理的几点思考



对学校预算管理的几点思考

哈密市教育局核算中心卢馨

目前,哈密地区已统一实行会计集中核算,但在执行过程中,由于制度尚不完善,学校的年度预算工作仍由各直属学校和乡镇学校各自编制,还存在一些不规范的问题,如:预算观念淡薄,预算编制粗放,预算工作浮于形式,各项收支内容编制笼统,随意性大,特别是学校日常支出未按照指标执行,会计核算中心由无力顾及,以致出现预算和实际执行相互脱节的现象。另外,学校的其他收入也占相当大的比例,收入的复杂性和不可预见性,使会计核算中心的监督工作很难真正做到收支预算化。加强预算管理,已是财务管理过程中不可忽视的一个重要环节,是将有限的的教学经费优化配置,提高资金使用效益的重要途径。本人结合实际工作,就如何加强学校预算管理谈一点粗浅看法,与各位同行商榷。

一、学校预算管理的基本思路

(一)树立以大预算管理为枢纽的预算管理运作理念

预算管理制度改革之后，学校同其他事业单位一样，单位事业经费已经不分预算内外，而是实行统一核算，统一管理。这种“大收入、大支出“预算管理概念的确立，已经把预算管理提到极为重要的地位。因为，这种大预算管理。发挥着学校整个经济命脉的中心枢纽作用。管理的好坏，直接关系到学校的财务状况和事业的发展。然而，从各个学校目前财务状况来看，大部分学校对预算管理的重要性认识不足，预算编一套，实际做一套，在具体业务活动中，根本不按照财会部门编制的预算去执行，资金使用的盲目性和随意性都很大。针对预算管理存在的现实问题，强调加强预算管理，应该在思想上认识到预算管理工作的重要性，树立以大预算管理为枢纽的预算管理运作的理念。只有从思想上重视，才会主动认真的去做;有了主观能动性，就有做好工作的积极性。

(二)运用以内部控制为手段的预算管理理财方法

新的学校财务管理制度明确规定，编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则。这个总原则能否坚持，关键是必须运用以内部控制为手段的预算管理理财方法，“凡事预则立,不预则废”，一个单位如果不进行预算管理。势必会引起财务管理的混乱。预算管理的内部控制就是指对预算内容的控制，包括预算编制、预算执行的控制，内部控制的关键是领导要支持财会人员行使职权，严格按预算办事。

(三)完善以经济责任制为制度的预算管理实施体系

前面所述的大预算概念，也可以说是一个全面预算概念，它包括收支的方方面面。即有人员经费的预算，又有公用经费的预算；既有专用资金的预算，又有基建费用的预算；既有学校事业发展计划的预算，又有教职工奖励和福利待遇计划的预算。它包含的责任也是方方面面，既有学校领导的责任，又有各科室中层干部的责任，也有教职工的责任，它规范着每一个成员在自己的工作岗位上应承担的任务和责任。经济责任制不仅规定各类人员应负的经济责任，还规定各类人员拥有的职权和待遇，只有责、权、利相结合，经济责任制才能落到实处。学校财务管理是落实经济责任制的载体，预算管理是财务管理的组成部分，我们提出完善经济责任制的预算管理体系，就是要在经济责任制的前提下保证各项预算的全面执行,就是要以经济责任制的制度来实施预算管理制度化。落实经济责任与加强预算管理，即对口又规范，是行之有效的一种办法。

二、实施预算管理的具体方法

学校预算处于经济运行的中心枢纽的地位，这就要求我们在进行预算编制时既要细致严谨、认真周到，又要合理合法、切实可行，应尽量考虑原则性与灵活性兼顾，效应与需要并重。

(一)预算编制的原则

第一是稳健性原则，首先要重视“收支相抵。略有结余”的平衡关系。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾，合理安排、保证重点、精打细算，不能以支定收，搞赤字预算。第二是重要性原则，是指在编制支出预算时，要保证重点、兼顾一般、确立目标、全力支持。第三是效益性原则，要考虑学校的总体发展规划应与学校实际财力相适应。编制预算时要注重节约、避免浪费、严密安排、讲求效益。第四是公开性原则，编制预算也要发扬民主，广泛听取群众意见，接受群众监督。第五是可行性原则，就是编制预算要讲究实际效果，处理好人员经费与公用经费，事业发展经费与奖励福利经费，经常性一般经费与专项专用经费的比例关系，力求合理，切实可行。

(二)预算编制的程序

经费预算虽然是一种虚拟方案，但不是纸上谈兵，目的是为了使学校的财务工作正常、有序的开展。我们在编制预算时就要本着谨慎的态度，按部就班的做好各项工作。第一步，各职能部门在预期内作出经费需求计划，向学校申报。在听取教务。总务等部门经费预算需求的基础上，汇总各部门意见，逐项进行分析论证，采纳合理建议，为提出一个比较科学、合理的预算草案奠定基础。第二步,编制人员应一方面向有关部门人员整理核实学校各项基础数据,以及向领导取得关于本年度事业发展规划的决策依据,另一方面应查阅上年度的会计资料,掌握基本信息与具体数据。第三步,将取得的第一手资料进行分析、判断，主要看各项收支是否严格执行国家有关财务制度，分析各项收支定额、标准执行情况，找出问题，总结经验，提出增增收节支措施，为编制年度预算提供基础数据，并根据有关标准、定额进行预测，分轻重缓急，适当安排。

第四步，根据统计汇总，确定预算收入定额，然后量入为出，按定额、比例、分析等方法分别编制经常性经费项目预算和专项经费项目预算。首先保证基本支出。基本支出是学校维持正常运转，完成教学任务所必须的开支。如：学校人员工资、各种津贴奖金、社会保障缴费、离退休人员费用、办公费、水电费、暖气费等。在安排这部分支出预算时，不能留缺口，一定要按国家政策和有关财务制度规定优先给予保障。其次将学校全部收入纳入预算，统一管理，统一核算。在编制收入预算时，对学校的各项收入要进行全面的统计，力求完整，不打埋伏。另外，注意严格执行国家规定的收费范围和标准，使用符合国家规定的合法票据，依法按照国家有关政策规定组织收入。第三，坚持支出预算，统筹兼顾。在编制支出预算时，应按照“急重轻缓“的原则，分主次先后进行安排。重点保证学校教学、人员经费的支出后，在学校财力许可的情况下，适当安排教学设备购置、扩大教学规模的经费支出。同时，坚持开源与节流、增收与节支并重，采取切实可行的措施，严格控制支出，如：会议费、电话费、差旅费、接待费等。

第五步，预算方案作出后，须经校领导审批后执行。预算一经审核批准，无特殊情况不得轻易调整，会计核算中心和各单位都应严格预算执行。报账会计应按照预算到会计核算中心办理各项预算资金的支出，对没有预算指标或超过预算指标的支出，报账会计有权予以拒绝，会计核算中心也有权不予报销，从而形成单位预算为会计核算中心进行监督提供依据，报账会计为预算执行提供保证的运行机制。

(三)预算编制的执行

编制预算是调节学校财务收支活动的重要杠杆，执行预算则是强化学校财务管理的必要环节。我们强调预算管理，是因为经费预算能

够合理、有效地进行资源配置，使有限的教育经费发挥更大的作用。预算执行的关键是一个“控“字。必须建立一个比较完整、较为规范的预算控制体系，这个体系包括领导重视、制度健全、各方配合、规范操作等，在实施上要分类分步进行，使之健康有序地开展。对于分类控制,就是要按预算编制的经费项目严格执行。比如在公用经费项目预算中,各管理单位只能按照在预算期安排的费用限额内花钱办事,决不能有超预算的经费发生,才能有效地控制支出。对于分步控制,由于学校的预算收支实现往往具有不确定性,这就需要在预算期内做出相应的变动。为了解决这个矛盾,应采用在预算中设置”校长机动费”,按照分步控制的原则予以调整。同时,要在事中事后对各部门预算执行情况进行评价与考核,将预算执行情况与各部门年度考核挂钩。对积极增收节支并将相关收入纳入学校预算管理的部门单位,在考核时给予奖励;对有隐瞒收入等违背预算管理规定的部门单位,给予处罚。通过考核和奖惩结合,充分做好学校预算管理工作结合实际对实际对产生差异的原因进行分析,确定需要改进的应及时进行预算调整，学校财务部门应从实际出发,改变观念,解放思想,严格执行国家统一制定的财经法规、政策和制度，建立起以编制好、执行好预算为核心，内部监督和外部监督相结合的学校财务监督体系，强化学校财务监督机制，把学校的财务监督工作真正落实的实处，不断提高学校办学的社会效益和经济效益。