浅议预算单位公务卡使用管理中存在的问题及改进措施

山西省地震局 崔立琼

一、引言

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。早在2001年国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》及其说明中，已经提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具。2002年，财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法。直至2008年开始在全国推广。

公共财政的管理水平，在很大程度上取决于预算单位的财务管理水平。近年来，虽然预算单位的财务管理水平有了显著的提高，但是作为财务管理重要环节的现金支付以及报销方式，已经明显落后于现代科技的发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。以现金的方式报账环节多，成本高，风险大，效率低，既不安全也不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度原因和技术原因。综合上面两点可以看出，银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查，有迹可寻。使用公务卡结算，既不需要财务人员频繁地从银行提取现金和保管现金，也不需要公务人员提前借款；既方便了公务人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务人员还可以监控支付的真实性和规范性，有效地克服传统现金支付下存在的问题。

二、现阶段公务卡使用管理中存在的问题

(一)用卡环境不完备，刷卡受限

现行市场条件下，银行卡的持卡率呈逐年上升的趋势，加之电商的巨大冲击，刷卡消费已然成为常态，但即便如此也不是每家商户都具备POS机，尤其是在商户所在地区较偏远、规模较小时，往往不具备刷卡条件。例如某单位需要采购一批零散材料，维修工具等，但对方商家却不具备刷卡条件，只能转去到店面较大，租金较高的商户去采购，无形之中加大了采购成本。持卡人为了“刷卡”而刷卡，加大了使用成本的同时也造成了信息失真的事实，从源头上违背了公务卡使用的初衷。

(二)刷卡凭证信息显示不全面，经常和发票信息不一致

作为单位财务人员，面对报账发票首先要审验发票的真实性和单据的合理性。而在实际工作中经常遇到发票信息和刷卡凭证信息不一致的情况。原因主要是近年来银行卡收单市场主体不断扩大，竞争加剧，一些收单机构受利益驱动，利用现行银行卡手续费价格体系存在套利空间，采用高扣率商户套用、冒用抵扣率商户等不正当竞争手段，扩大市场份额，使得持卡人消费凭证商户名称混乱。例如：某住宿票据显示开票单位为“阳光大酒店有限公司”，而POS刷卡凭证票面却显示“阳光国际旅行社”。面对这种情况，财务人员很难辨别这种情况的真假，给财务审核造成了极大阻碍。

(三)公务人员持卡多张，报账还款交叉混乱

预算单位往往根据本单位的预算安排统一给职工办理公务卡，不同的预算支出对应不同的公务卡。如果持卡人能按照预算安排合理使用，那么财务人员就可以在专网上通过银联公司传输到后台的数据读到刷卡凭证中显示的所有信息，逐一核对，确定支出的真实性和合理性。例如，某单位根据预算安排给每位职工统一办理了两张公务卡，“建行龙卡”和“农行金穗卡”。某持卡人在消费的时候没有使用按照预算安排对应开户行的“建行龙卡”，在事后报账时，财务人员无法在零余额开户行建行专网上读到相应的消费信息，既不能监控消费动态，核对消费情况，也不能通过网银即时还款。这样财务人员在报账还款中就无法根据“雁过留声”的特性核查和监控，并且还款的出错率也相对要高。

(四)还款金额只能小于或等于刷卡金额，其他金额只能通过现金等方式报账

目前公务卡在还款的时候，还款金额只能小于或等于刷卡金额，其他消费金额只能通过现金或其他方式报账，这无形中增加了现金流量。财务人员在报账的时候，不仅要还公务卡的消费金额，还要以现金的方式报账其他消费金额，或者是以转账的方式报账，这无形之中增加了财务人员的工作量。

(五)相关制度没有得到规范，公务卡使用没有得到大力推广

部分持卡人依然习惯现金支付，担心单位和个人之间的责任不清晰，刷卡泄露个人消费情况，持卡有风险等问题，对公务卡消费持观望态度，“有卡不开，开卡不刷”的情况非常普遍。

三、完善公务卡使用管理的改进措施

(一)完备刷卡环境，创造刷卡条件

财政部、中国人民银行已明确要求，公务卡代理银行、中国银联要扩大销售点终端机具的布设范围，加大布设密度，增加机具数量，特别是加大地市县地区的布设力度，尽可能地做到“一户一机”，为公务卡结算的普及创造完备的硬件条件。

(二)鼓励全社会参与监督，规范POS机终端的管理使用

在预算单位持卡消费越来越多的市场条件下，通过银联公司联合各家机构，加大违规行为约束力度，致力于规范整治市场环境，在“一户一机”的基础上规范POS机票面信息，并使之与发票信息同步。同时出台本地商户违规投诉奖励政策，对违规商户，持卡人可直接向银联公司投诉。鼓励预算单位和持卡人对以上违规行为进行投诉，共同维护银行卡消费留痕这一优势，真实反映交易信息，为消费者、也为公务卡支出营造一个良好的刷卡环境，确保公务卡支出报销审核业务的正常开展。

(三)预算安排合理化、透明化，使公务人员明白消费

预算安排不仅合理化，更要在全部门公开透明，使每个公务人员做到心中有数，利用银行卡消费“留痕”的特性，使公务消费活动纳入国库监控动态，真正地达到实时监控的目的。

(四)对于还款金额设置合理上限，减少现金流量的同时降低使用风险

将还款金额合理的设置成一定范围的任意金额，这样可以将其他报账金额一并还到公务卡上，减少了现金流量，提高了财务管理效率，同时也使持卡人的溢缴款增多，降低了因还款不及时而产生的滞纳金及利息的风险，提高了公务卡使用率。从这个角度讲，这样操作既可以降低持卡人的使用风险，还可以提高公务卡在支付结算中的使用效率。

(五)大力宣传和推广公务卡的使用，改变支付习惯，严格按照公务卡强制结算目录报账，使公务卡结算成为与银行转账并重的结算方式

在这一点上，不仅需要预算单位大力宣传，更需要财政和银行的政策支持，使持卡人放心使用，并严格按照公务卡强制结算目录报账，对不符合要求的坚决不予报销，真正的把制度做到“强制”。

四、结束语

通过制度、机制和管理工具的融合创新，不仅有利于强化财政监督，深化预算管理制度改革，而且方便预算单位用款，提高财务管理水平，又可从源头防治腐败、杜绝虚假发票抵账等问题的发生，提高政府支出的透明度，对加强惩防体系建设具有积极作用。这不仅需要财政政策的支持，银行的技术支撑，更需要预算单位切实地将公务卡使用落在实处，将公务卡消费意识驻扎到头脑当中，并逐步取代现金支付这种传统的财务管理方式。这无论从提高财政监管方面，还是加强单位财务管理，有效提高财务管理水平方面，大力推进公务卡改革都意义重大。

[1]刘玮.对财政公务卡与其结算办法的探析[J].现代商业.2014(18)

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