事业单位应用预算支出绩效评价的现状分析



事业单位应用预算支出绩效评价的现状分析

中共广西区委党校李晓明

摘要:预算绩效评价作为预算管理的重要内容，对事业单位财务管理意义重大。本文通过阐述预算支出绩效评价在事业单位应用中的现状，分析其存在的问题，探索建设科学合理的预算绩效评价体系的方法。

关键词:事业单位预算支出绩效评价现状分析

事业单位作为我国社会管理和公共服务的重要载体，是政府实施以公共责任的重要组成部分，因此进行预算绩效管理和评价有着重要意义。党的十六届三种全会决定提出，财政要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制、加强审计监督、建立预算绩效评价体系”。2012年2月财政部颁布的《事业单位财务规则》也新增了实施绩效评价的相关要求。在这一背景下，预算绩效评价在事业单位预算编制和执行过程中逐渐得到应用和发展，对强化预算管理和优化资金配置等起到了一定的作用。但是在推行过程中也存在一些问题。

一、事业单位应用预算支出绩效评价的现状和存在的问题

绩效预算管理和绩效评价起源于20世纪80年代的欧美发达国家。随着信息技术的发展，陆续在各国得到应用和发展，在财政资金的使用和管理上起到了提高财政资金使用效率和效果的作用。我国从2003年起在中央财政及部分省份陆续进行绩效评价的试点工作，财政资金的分配和管理逐步由“重分配”到“重绩效”的方向转型，逐步向预算编制、预算执行、绩效评价和监督检查“四位一体”的财政管理方向发展。其对合理配置资源，减低财政运行成本，提高资金使用效益等方面起到了重要作用。由于我国的财政支出绩效评价正处在探索阶段，无论是制度管理、指标体系设计，还是绩效评价的结果应用等方面都还不成熟，主要存在以下问题。

(一)预算单位对预算绩效评价重视程度不高

首先是预算单位领导对预算绩效评价了解不够深入，没有真正认识到其必要性，使得预算绩效评价停留在制度层面，没有落实到预算编制和使用过程中。各预算处室关注的焦点往往是预算的分配和使用情况，而往往忽略不产生效益的预算绩效评价。

(二)预算绩效评价指标体系设计不够科学

预算绩效管理评价的本质是按照成本来分析某个事件的效益，从而反应预算单位在财政资金使用过程中的业绩。作为事业单位的财务部门，首先要做的就是准确核算该事件的成本，其次是评估其效益。而现行的事业单位的财务制度和会计核算方法，很难准确的计算出一个事件的完全成本。加之事业单位涉及国计民生个各个方面，不是每个事件都能产生经济效益的，社会效益的评定随意性也大，所以想要量化效益更是难上加难。由此，各预算单位在设计预算绩效评价指标体系时，往往根据自己的理解，自行设定评价指标，衡量经济和社会效益，开展评价工作，导致评价结果可比性不强，缺乏公信力。

(三)绩效评价结果的应用性不强

综观全球的绩效预算改革进程，美国最具代表性。1997年，学者Jordan与Hackbar在调查中发现，美国有5个州按绩效指标编制财政预算，而到了1999年，共有34个州普及了绩效预算。在评价绩效预算的效果时他们得出的结论是：绩效预算从配置或分配一个百分点的拨款资金收到的绩效测量的影响来看的话，影响是很小的。也就是说，美国大多数州都没有把绩效做为决定行政决定的主要因素，而仅仅是一个参考。在我国，由于预算绩效评价还处在起步阶段，绩效评价结果还未与预算编制、执行等环节结合起来，导致预算绩效评价停留在制度层面，应用性不强。

二、对事业单位财政支出绩效评价存在问题的完善建议

(一)强化预算单位对预算支出绩效评价的认识

由于预算支出绩效评价工作刚刚推行不久，各级预算单位和处室领导对绩效评价的概念仍很陌生，因此财务等相关部门应加大宣传力度，争取得到单位和处室领导的重视和支持，配合做好本单位的预算支出绩效评价工作。

(二)转变预算管理模式，将预算支出绩效评价常态化

针对预算支出绩效评价停留在制度化层面的问题，各级事业单位应积极转变预算管理模式，将预算支出绩效评价贯穿于项目立项、执行和验收的全过程。由于当前预算支出绩效评价制度发展缓慢，要保证事业单位绩效评价工作的顺利开展，必需把此项工作规范化和常态化。让预算支出绩效评价贯穿于事前、事中、事后，不断规范预算单位的预算执行，提高财政资金的使用效率。

(三)完善预算支出绩效评价体系，提高评价结果的公信力

事业单位预算绩效评价的重点是设定符合本单位特点的指标，难点是如何对这些指标定量或定性。因此，各预算单位在设置指标体系时，应先结合本单位实际情况明确一个总原则，然后根据评价对象和内容，合理设置指标。在设置指标过程中，要遵循相关性、可比性、重要性和经济性四大原则，以定量指标为主，定性指标为辅。定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的管理指标体系。定性指标是指无法通过数量计算分析以评价管理内容，而采取对管理对象进行主观描述和分析来反映管理结果的指标。定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的管理指标体系。不论是衡量定量指标还是定性指标，都应该遵循实事求是的原则，不随意夸大，也不任意放小，只有这样，才能确保数据的真实性，提高评价结果的可比性和公信力。

(四)逐步推进预算支出绩效评价结果的应用

预算支出评价是政府对投入事业单位预算支出状况的综合性评价，其主要是为了提高财政资金的使用效益和管理水平。因此，推进预算支出绩效评价结果的应用至关重要。首先，各级财政部门应根据预算支持绩效评价结果来督促事业单位对预算资金的使用效率效果进行改进和调整，确保本年度该项目预算资金使用的效果；其次，应该根据绩效考评的结果及时优化和调整该项目下年度的预算支出水平，或者做为该延续性项目下年度申请预算资金的依据，逐步建立绩效考评与预算管理的应用机制。

构建完善的事业单位预算支出绩效评价系统既是财政改革的需要，也是事业单位财务工作改革的需要。然而当前事业单位预算支出绩效评价工作还处在初级阶段，只有通过不断的完善和总结，探索适合事业单位财务改革的新思路和新办法，才能转变事业单位预算管理方式，改进事业单位预算执行水平，加强财政部门对财政资金使用的监管力度，提高财政资金的运行效率。

参考文献:

[1]财政支出绩效评价管理暂行办法，2011（4）

[2]关于推进预算绩效管理的指导意见，2011（7）

[3]绩效评价工作考核暂行办法，2011（8）

[4]朱静.关于高校推进预算绩效评价的冷静思考[J].预算与管理，2013,6（11）

[5]赵慧.开展事业单位绩效评价的几点思考[J].交通财会，2012；9

[6]马春华.如何构建事业单位预算绩效评价体制[J].中国外资，2014；12