如何加强中小学食堂的财务管理

重庆第二十三中学校 张春梅

为掌握全区2014年学校食堂财务管理工作的运行情况，在区教委的安排下，于2015年3月，由教育内审中心组织内审小组对我区辖区内共计68所中小学校食堂的财务管理进行了一次全面地摸底检查。

作为区内审小组成员在参与这次摸底检查中发现，我区各小学校的食堂财务管理水平良莠不齐，有做得不足的，也有值得推广和借鉴的，本文仅结合我区各中小学校食堂财务管理工作中的实际，对如何加强中小学食堂的财务管理提出一些设想。

一、建立健全切实有效地食堂内控制制度，是加强中小学校食堂财务管理的基础

各中小学校应当根据国家有关规定并结合本单位食堂的实际建立健全食堂内部控制制度。

食堂内控制度建立前应首先全面梳理本学校食堂已有的各类经济活动的业务流程，根据食堂的经济活动的关键控制环节（如询价、确定供应商-物资采购-验收、出、入库-财务审批、报销-票据管理-物资盘点-财务公开-内部监督等）订立食堂内控制度，建立健全食堂内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离，相互制约，相互监督，食堂内部控制制度中应明确关键岗位定期轮换制，确保不存在重大缺陷。

食堂内控制度实施过程中，涉及一些新问题，新情况，应按相关程序逐步完善，及时更新，使食堂的内控制度真正地适合本学校食堂的具体实际，且能保证有效实施。

在实际工作中，严格执行本单位制订的内控制度，让内控制度嵌入到食堂的所有经济活动之中，不能让内控制度流于形式，用内控制度来规范食堂财务管理。

二、配置专业的食堂财务管理队伍，是食堂加强中小学财务管理的重要保证

要加强食堂财务管理，应配置具有相应资格和能力的会计人员，一般来说，普通中小学校食堂财务人员应由行政会计、出纳兼任，完全中学等大中型学校食堂可根据学校实际配置独立的会计人员，但要接受行政会计主管的统一管理和监督。食堂冲卡人员、食堂库管员应是学校正式员工，最好持有会计证，并应具备相应地专业胜任能力。

食堂的财务管理人员，应加强自我修养，熟悉各类财经法规和规章制度，不断地充实自己并完善自己，努力提高自己的业务水平，以便适应食堂财务管理的要求。各中小学校也应重视食堂财务管理人员的业务培训和职业道德教育，定期组织各种形式的学习培训，不断提高食堂财务人员的管理水平和业务素质。

三、加强食堂会计核算，严格控制食堂成本开支范围，保本经营，财务信息公开，是食堂财务管理的重点

我区食堂会计核算自2014 年1 月起，统一采用用友账务系统进行会计处理，并按渝教财[2013]96号《关于印发重庆市中小学校食堂会计核算办法（暂行）的通知》的要求，全区各中小学食堂统一建立了会计科目、出纳系统、会计报表等进行会计核算，为食堂会计核算规范化奠定的基础。

食堂会计核算过程中，应严格控制食堂成本开支，只能列支与食堂服务相关的各项支出，应在行政中列支会议费、招待费、交通费、误餐费、资金津贴、维修费等严禁在食堂成本中列支。

学生伙食支出与教职工伙食支出应分开进行核算，师生应实行同菜同价，学校行政应每月及时足额地将教师餐费拨付给食堂，教师伙食支出不得挤占学生伙食费，做到学生的伙食费实行专款专用。

学校食堂必须做到保本经营，盈利率不应超过5%。对于食堂有超额利润的各中小学校，应查明原因，及时严肃处理，并应当将非法盈利款退还学生。

食堂财务信息，应定期公开，并接受上级、师生、社会的监督。

四、强化采购环节管理，是食堂财务管理的关键控制环节

各中小学食堂采购环节，是学校食堂财务管理的关键控制点，加强采购控制，可以有效地降低财务风险，预防舞弊。食堂采购环节的管理应做好四个控制：

一是人的控制：各中小学校应成立膳食委员会。膳食委员会应该有营养师，学生代表，教代会成员参加。膳食委员会负责制定师生一定时间段的营养菜谱。

各中小学校应成立采购小组，采购小组成员应当有教代会代表，并应按内控制度的要求定期轮换。采购小组应定期进行市场价格调查，并形成相关书面调查报告。

各中小学校大宗物资的采购应实行集中采购，并统一配送，供应商的确定，应采用多家供应商询价机制，并按本单位内控制度的要求，定期重新确定供应商。

二是价的控制：食堂物资采购的价格的确定应该科学合理，应于市场同类物资的平均价格保持一致，物资采购应订立书面合同，在合同中约定价格应保持相对稳定，在价格浮动超过一定比率的情况下，应重新确定价格，并重新订立书面合同，并有相关的书面依据进行说明。

三是量的控制：粮油米、辅料等一般应一月购入一至两次即可，蔬菜瓜果、肉禽类等应天天采购，并应当天入库当天出库，采购量应科学合理，杜绝浪费。

四是物的控制：采购的物资应按按学校膳食委员会确定的营养菜谱进行采购，杜绝大量、随意购入食材，避免物资囤积的情况出现。

五、重视食堂库管管理工作，库管管理是食堂财务管理的重要组成部份

应运用电算化手段建立库管台账，各中小学校应采用同一电算化软件统一进行库管台账登记，库管台账的建立应与食堂会计核算结轨，库管台账应按食堂会计核算的要求按粮食类、肉禽蛋类、蔬菜瓜果类、低值易耗品类进行分类，并采用“三栏式”进行逐日登记，让库管台账能全面真实准确地反映出食堂物资的进、出、结存情况；同时应完善出入库手续，要有统一的出入库单，并签章齐全。相关财务资料应每月装订成册，做到账实相符。

加强库管管理人员配置和培训工作。各中小学食堂应配置库管员，并确保库管员与其他不相容职务分离。库管员应接受专业地库管培训和相关后续培训。

各中小学食堂库管管理应区别普通中小学和大中型学校进行分别管理，对只提供早餐与午餐的普通中小学食堂，可采用“零库存”制度，这类型学校每日用餐人数固定，且实行配餐制，食堂每日购入量能可靠性估计，完全可以当日购入，当日全部消耗。采用“零库存”，不仅可降低成本，减化库管工作量，还能减少浪费，保证食堂物资的新鲜营养、健康。

大中型学校的库管管理，对于新鲜食材、低值易耗品建议采用“零库存”进行管理，对于米、油、辅料等物资等应做好出入库登记工作，并确认相应的计价方法，同时做到手续完善，签章齐全。食堂应按内控制度的要求对库存物资定期进行盘点，对于盘盈盘亏及时进行处理，做到账实相符。

六、加强食堂财务审计和内部监督，有利于促进财务管理水平的提高

上级部门应定期和不定期对各中小学校的食堂财务收支、内控制度订立和有效实施，库管工作、物资采购等进行审计或检查。对审计或检查的情况应及时形成审计报告或书面文件，及时反馈给被审计单位，责令限期整改。对查出的问题，应严格按照财经法律法规的要求，进行严肃地处理。

各中小学校应建立信息反馈渠道，让学生、家长、教职工可对食堂财务管理的各个方面都可进行举报，或定期组织进行问卷调查，广泛征求师生意见，有不足之处，及时整改。有条件的各中小学校可成立内审小组，对食堂进行内部监督。

只有加强食堂财务管理审计和监督，才能更好地促进食堂财务管理的水平的提高，让食堂财务管理更科学化、规范化。

七、结束语

总之，只有建立健全食堂内部控制制度，不断提高食堂财务人员的业务水平和职业素养，严格按照相关法律法规要求对食堂进行会计核算，加强采购环节控制和库管管理，严格控制食堂成本开支范围，做到保本经营，财务信息及时公开，同时接受上级、师生、社会监督，才能有效地加强和完善食堂的财务管理水平；只有食堂财务管理做到了科学化、系统化、规范化，才能保障广大师生的合法权益，才能保障学生的健康成长，才能保障学校的教育事业的蓬勃发展，故我们有责任和义务不断地提高食堂财务管理的水平，真正切实地搞好食堂服务工作。

参观文献：

[1]行政事业单位内部控制规范（试行）

[2]许琛琛.中小学食堂财务管理存在的问题及对策[J].财经界,2014