论我国开展政府绩效审计的问题及对策

陕西省审计厅民政社保处 陈少峰

一、深入分析我们国家的政府绩效审计中存在的一些具体问题

(一)政府绩效审计的法律体系不完善

政府绩效审计能否健康、快速的发展的关键性因素就是国家是否有与之配套的法律体系，也包括一些法规及与绩效审计的相关规定，然而在我国并没有建立健全的与政府绩效审计相关的法律系统。我国截止到目前为止颁布的所有的政府审计法规，就没有一个法律条文是用来专门规范政府绩效审计的。虽然，我国的相关法律中也提到过绩效审计，例如：《审计法》总则中就提到了我国审计机关要对财政收支的真实性及合法性负责，《政府审计准则》中也提到了政府对财政资金的效益进行监督，但是这些都还是远远不够的，他们没有对政府绩效审计的具体职权进行非常明确的规定，对绩效审计的定义也不明确。这就使得我国政府绩效审计处在一种没有得到国家法律授权的状态，虽然我国一些地方性的法规也强调了绩效审计的重要性，但是从国家的层面来讲，我国的政府绩效审计没有统一的法律进行规范，这就意味着绩效审计的审计方法与技术指导都不统一，严重阻碍了绩效审计在我国的发展。

(二)我国缺乏完善的审计方面的监督体制

我国宪法中明确的规定，地方性的审计机关要对地方级人民政府和上一级国家审计机关报告审计工作的具体情况，这就造成了地方审计机关在执行工作的过程中有很大的局限性。首先，地方审计部门想要很好的履行其职责，就必须有地方政府的大力支持，因为审计部门的经费是由政府的财政预算拨发下来的，所以审计部门在审计一些与当地政府有关的项目时，会存在很多的顾虑，这都是由于政府掌握着其经济命脉造成的，在这样的情况下审计不能保证其独立性，最终的绩效审计结果就会缺乏真实性。其次，国家审计部门受国务院的管理，在开展工作时是受国务院总理来领导的，地方性的审计机关也受上级审计部门与当地地方政府的共同领导，也就是说，地方审计部门的人事管理权也由本级政府掌握，这也严重影响了政府审计的独立性，使得审计部门不能很好的发挥绩效审计的监督作用。

(三)政府和社会公众对我国政府的绩效审计缺乏认知

审计工作不能得到有效的开展主要也是受到了我国的审计环境的影响。首先，我国没有建立健全的审计制度，政府高层对绩效审计缺乏重视，没有政府的大力支持，绩效审计前进的步伐明显缓慢。其次，我国民众没有积极的参与到国家的事物中来，不关注政府部门的财务开支，对绩效审计更是无从知晓。再次，我国政府对于绩效审计的审计结果并不重视，我们国家的政府审计形式并没有随着社会的进步不断变革，依然是传统意义上的审计，审计工作人员的思维方式也很老套，他们不能对经济活动的经济性与效果进行深入分析与评价，很大一部分的地方审计都是形式主义，只是表面上对项目进行审计，实际上就是走过场，更不要说把审计的结果运用到以后的改进决策中去，这些都严重的阻碍了我国绩效审计的长足发展。

二、解决我国政府绩效审计中问题的具体措施

(一)完善政府绩效审计的法律系统

在政府绩效审计的水平高的国家，都颁布了很多针对绩效审计的法律规范，主要都规定了绩效审计的目的，进行绩效审计的限制性条件以及进行绩效审核的深远意义等等，同时还对绩效审计的其他方面进行了规定，规范了审计的计算技术、培训技术及分析技术等等。然而，我们国家在法律法规方面对政府绩效审计的规定几乎是空白的。所以，我国必须不断的开展对政府绩效审计的法律制度的建设。第一步，国家应该修改《审计法》以及它的附属条例，快速的落实政府绩效审计自身的监督作用。第二步，把《审计法》作为基础，制定详细而全面的政府绩效审计法律法规。第三步，我国必须要结合世界其他国家的经验，根据其他国家的法律法规，结合自己的实际情况，快速制定符合我们国家的绩效审计的方针。

(二)加强对政府绩效审计管理体制的改革，保证其独立性

审计机关进行政府绩效审计的前提条件就是必须要能保持自身的独立性，这是因为只有审计机构保持独立性，它所出具的审计报告才能让我们相信这个结果是完全公正且真实的。我国与其他的国家不同，我们国家的审计管理模式是行政型，它严重的阻碍了我国绩效审计的快速发展，已经不适合现代社会的发展要求了。随着我国经济体制的不断改革，我国应该把行政型的审计模式改为立法型，它更符合我国现在的国情，立法型审计模型要求审计机关直接对人民代表大会负责，地方审计机关受审计署的垂直领导。这就能使审计机关能够独立于国家的行政系统，不能受到政府的行政干预或者经济控制。

(三)高度重视政府绩效审计

一个国家的社会公众如果高度重视政府绩效审计，那么这将成为政府绩效审计发展的根本动力。因此，我国要不断的提高社会公众对于政府绩效审计认知，只有这样，我国才能从根本上加快绩效审计的健康发展。在我们国家，政府绩效审计不仅要考虑对经济效益的影响，还要考虑对社会与生态的影响，通过政府绩效审计能够使我国政府实现法治与效率并存的生存模式。想要让绩效审计深入到每个社会公众的心里，我国的政府部门和社会媒体要不断的加强宣传，想要政府绩效审计结果得到充分的利用，审计的结果就必须与政府的自身建设联系起来，查找在政府管理中的不足，对工作进行不断改进。除此之外，审计结果还必须要与财政的预算联系起来，政府相关部门要根据绩效审计的结果，快速调整预算的方向，从而提高财政资金的利用率。

[1]宋小翠.政府绩效审计理论基础与发展趋势[J].中国集体财经，2010(10)

[2]孟燕.微博公益传播机制研究[D].山东大学文学与新闻传播学院，2012.

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