厅长王小平在全省水利工作会议上的讲话 (摘要) (2014年2月11日)

厅长王小平在全省水利工作会议上的讲话 (摘要) (2014年2月11日)

一、抢抓机遇，务实重干，全省水利工作取得显著成效

2013年是贯彻落实党的十八大精神实现良好开局的一年，是改革开放进程中具有里程碑意义的一年，也是全省水利改革发展取得显著成效的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省水利系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，以“十二五”规划为支撑，抢抓机遇，务实重干，水利事业呈现出持续提升的态势。全年下达水利基建投资计划162.7亿元，再创历史新高。

第一，抗旱工作取得显著成效。2013年是我省比较典型的枯水年份，出现了罕见的春、夏、秋三季连旱，对粮食生产造成严重威胁。省委、省政府对旱情高度重视，郭庚茂书记、谢伏瞻省长作出重要批示，王铁副省长亲临抗旱浇麦一线，给我们以极大的鼓舞和鞭策。全省水利系统充分发挥抗旱主力军作用，科学调配抗旱水源，及时启动灌溉设施，全力投入抗旱保丰收工作中。省水利厅成立督导组、工作组，分片包干，奔赴各地督促指导。各级党委、政府快速反应，积极行动，全力做好抗旱工作。信阳市加强小型抗旱应急工程建设，积极发挥县级抗旱服务队技术优势和装备优势，克服连续5年干旱的不利影响，确保了大旱之年粮食不减产。全省累计投入抗旱资金22.2亿元，累计抗旱浇地866.67万公顷次，解决21.94万人、6.38万头大牲畜临时饮水困难，把旱灾损失减小到最低限度，为保障全省粮食总产达到1142.74亿斤、实现“十连增”作出了重要贡献。这次抗旱保丰收行动的显著成效，是在近年我省汛期降水持续偏少、水库蓄水普遍不足、抗旱基础设施依然薄弱的情况下取得的，殊为不易，弥足珍贵。

第二，重点水利项目建设进展顺利。以提高防灾减灾能力为目标，强化措施加快推进水利工程建设。一方面，强筋骨，大力推进枢纽工程建设，河口村水库超额完成年度目标任务，完成投资5.2亿元，已累计完成总投资的84%，大坝填筑达到设计高程，导流洞下闸封堵;出山店水库前期工程进展顺利。另一方面，补短板，加快防洪薄弱环节建设，完成了国家下达我省的1034座小 (2)型和13座大中型水库除险加固、110个中小河流和8个重要支流重点河段治理项目年度目标任务，中小河流水文监测系统建设稳步推进，防汛抗旱指挥系统进一步完善。与此同时，重点项目前期工作取得突破性进展，出山店水库可研报告、前坪水库项目建议书已经中咨公司评估，其中前坪水库项目建议书评估报告已报国家发改委;贾鲁河等重要支流治理工程、淮干一般堤防工程和引黄调蓄工程前期工作迈出重要步伐;小浪底南岸灌区和北岸灌区、赵口灌区二期、西霞院输水工程等新建引黄工程前期工作取得积极进展。这些都为我省水利事业的持续健康发展打下了坚实的基础。

第三，农村水利工作加快推进。持续在全省开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛表彰活动，充分调动全省各级特别是县级党委、政府和广大农民群众自力更生、艰苦奋斗大干农田水利的积极性。在中央、省压缩和减少评先、表彰的情况下，省政府决定继续在全省范围内开展这一竞赛表彰活动。今年省委农村工作会议对2012年度“红旗渠精神杯”竞赛先进集体和个人进行了表彰，在郑省委常委全部出席颁奖仪式。一是以人为本推进饮水安全工程建设，解决了570.16万农村居民和125.65万农村学校师生的饮水安全问题，比水利部的工期要求提前18天，超省政府制定的目标任务95.8万人，我省是全国年度完成任务最多的省份。二是积极稳妥推进小农水重点县建设，进一步规范建设和管理工作，重点向粮食核心区倾斜，基本实现了在粮食核心区的全覆盖。第二、三、四批66个小农水重点县2012年度建设任务全面完成，并发挥效益;第三、四、五批64个小农水重点县2013年度工程稳步推进。三是求实求效推进大型灌区配套改造，完成了2012年国家下达的22处大型灌区配套改造项目和5处中型灌区节水配套改造项目;2013年度下达我省的22处大型灌区项目和7处中型灌区项目正在按计划推进。四是精心谋划推进中央财政统筹农田水利建设资金项目建设，争取资金4.2亿元，居全国第二位。全省各地因地制宜开展农田水利基本建设，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题，明显增强了当地的农业综合生产能力。特别是商丘市、周口市以及滑县、尉氏县在建设管理上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

第四，水土保持生态环境建设取得新成绩。一是抓治理。各地以小流域为单元，进一步加快水土流失综合治理，全省全年治理水土流失面积800平方千米。南阳市丹江口库区及上游水土保持工程建设被水利部评为优良工程，受到水利部及国务院南水北调办等6部委办综合考评组的高度评价。二是抓创建。水保生态文明工程创建工作成效显著，义马市被水利部评为国家水保生态文明县 (市)，我省已拥有4个国家级水保生态文明县 (市)，数量居全国第一。同时，我省又有3家单位被命名为国家水保科技示范园，总数达到11家，稳居全国第一。三是抓监督。水土流失监控和生产建设项目水保监督力度不断加大，重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护进一步加强。同时，全省水电新农村电气化、小水电代燃料建设以及农村水电增效扩容改造项目有序推进，新增农村水电装机1.5万千瓦。

第五，水生态文明建设迈出新步伐。一是把制度建设作为根本保证。大力推动实施最严格的水资源管理制度，起草的《河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《河南省人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法》，已由省政府和省政府办公厅正式颁布实施，标志着我省水资源开发利用进入以量定需、严格管控的新时期。汪洋副总理在省政府呈报的我省最严格水资源制度实施意见上作出批示，对我省工作给予充分肯定，并指示推广我省的做法。二是把控制指标分解作为重点举措。首次确立了全省水资源“三条红线”指标控制体系，控制指标已全部分解到省辖市，省辖市的指标大部分分解到县 (市)。三是把水资源管理保护作为主攻方向。对全省482个水功能区布设的水质断面全部实施检测，加强取水许可管理和地下水保护，全年征收省级水资源费7000多万元。四是把节水型社会和生态文明试点建设作为关键环节。全省共争取郑州等5个国家级节水型社会建设试点、洛阳等3个国家级首批水生态文明城市建设试点，试点数量居全国第二位。确定安阳等4个省级水生态文明城市建设试点，是全国6个确定省级试点的省份之一。五是把水生态工程体系构建作为基础。不少地方按照科学发展观的要求，结合中小河流治理，以建设水系连通工程、水景观工程为主要内容，大力推进水生态环境工程建设，人居生态环境得到进一步改善，城市品位得到进一步提升。许昌市计划用3年时间投资120.5亿元建设9大类55个水生态建设示范项目，中牟县计划用5年时间投资55亿元全面打造都市区现代水城，工程建设均已全面启动。

第六，移民迁安工作和谐高效。移民征迁进展顺利，南水北调丹江口库区16.54万移民迁安通过国家验收;总干渠731公里征迁工作大头落地，进入征迁扫尾和专项验收阶段;黄河下游近期防洪工程征迁土地移交和群众房屋拆迁全部完成，搬迁群众房屋建设基本完工。移民后期扶持有序开展，扶持直补资金全部发放，扶持项目进展顺利，完成投资17.7亿元。移民村生产发展步伐加快，积极培育“一村一品”主导产业和致富典型，扶持了一大批辐射面广、带富能力强的致富项目。移民村社会管理创新深入推进，384个重点移民村的管理创新取得明显成效。有关市县认真做好移民工作，为促进移民群众尽快致富、社会和谐稳定作出了积极贡献。郑州市将丹江口库区移民发展致富列入“十大实事”，纳入目标管理，有力地推动了移民工作的扎实开展。

第七，水利管理能力有了新提升。加强水利工程运行管理和维修养护，组织对全省大型水库和河道管理目标进行了考核、检查、评定，进一步规范了小型水利工程管理、河道采砂管理和河道内建设项目管理，完成了中央下达我省的8000万元工程维修养护建设任务。认真开展水利工程质量管理年活动，推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场，落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和治理，全年未发生重大生产安全事故。健全预算管理机制，规范财政专项资金管理，加强水利资金资产监管。水法治建设稳步推进，水政监察和执法力度加大，共查处水事案件3216起，维护了良好的水事秩序。加强职业教育和水情教育，河南水利与环境职业学院和省防洪教育基地挂牌成立。水文化建设深入开展，水利新闻宣传和科技工作进一步加强，离退休干部工作、社团组织建设、后勤保障等方面取得新成绩。

第八，水利改革进一步深化。加快推进职能转变和简政放权，省水利厅取消行政审批和审批性质管理事项10项，下放和转移审批性质管理事项8项。继续推进基层水利服务体系建设，主要抓了乡镇水利站办公场所、人员编制和经费的落实，全省已成立1996个乡镇水利站，有独立办公场所的1595个，落实人员编制6238人，落实经费1.16亿元。不断完善县级抗旱服务体系，141支县级抗旱服务队基本扶持到位，我省已初步建成了以县级抗旱服务队为龙头、以乡镇抗旱服务分队为纽带、以村级抗旱协会和抗旱专业户为补充的抗旱服务网络体系。积极协调对沿黄地区4个灌区非农业供水价格进行调整，非农业用水价格改革取得积极进展。继续深化水利投融资体制改革，各级水投公司充分发挥融资平台作用，全省水利融资规模达到100亿元，实际投资74.7亿元。

第九，党的建设和廉政建设持续加强。加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，多次邀请知名专家讲党课，进一步深化对当前形势任务的认识，加深对党、国家和省重大理论和实践问题的理解。加强领导班子和干部队伍建设，狠抓水利人才培养和干部教育培训。加强反腐倡廉建设，深入开展反腐倡廉教育，全面落实党风廉政建设责任制，强化审计免疫系统建设和水利廉政风险防控。自去年6月起，省水利厅与省纪委等4个单位在全省开展了水利资金和项目建设问题专项治理，目前已完成自查自纠、集中整改、监督检查和总结提高等全部4个阶段的工作，圆满结束。总的来看，各级各有关部门把这次专项治理作为一项重大任务，给予高度的重视，安排部署快、自查自纠早、集中整改实、监督检查严、警示作用大、长效机制好，达到了预期的治理效果。一是促进了中央和省水利改革发展政策措施的落实，从土地出让收益中计提资金用于农田水利建设、水利建设资金征收、水资源费征收等3项水利规费，通过专项治理活动都补征了一定的资金。二是规范了水利工程建设管理，对2000多个水利工程项目进行了检查，严格整改了发现的违规、违纪、违法问题。三是提高了水利资金使用管理效益，对发现的违规使用资金问题，全部整改到位。四是查处了一批涉水违纪违法案件。五是出台了一批规章制度，省、市、县3级共出台水利资金和项目建设规章制度86项。六是更新了水利人的建设管理理念，树立了建设一流工程、严格规范管理、反腐倡廉等3个理念。七是建立了一套专项治理工作机制，逐步探索建立了纪检部门牵头，水利部门发挥主体作用，发改、财政、审计部门参与的专项治理工作格局。我省的专项治理工作，得到了监察部和水利部领导的肯定和表扬。

第十，教育实践活动扎实开展。自2013年7月开展党的群众路线教育实践活动以来，省水利厅按照中央和省委统一部署，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，始终坚持不折不扣完成中央和省委的“规定动作”，并将学习弘扬红旗渠精神作为“自选动作”，结合实际狠抓水利特色专题活动，在“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”等各个方面做了大量深入细致的工作。厅党组先后召开各类座谈会200多场次，征求各类原始意见建议768条，开展专项治理22项，建立整改台账130项，出台重要规章制度17项，高标准高质量完成了实践活动各个环节任务，使人民群众切实感受到了实践活动带来的新风气新变化。我厅还是中央督导组直接参加厅党组专题民主生活会的两个省直单位之一。水利厅实践活动取得的显著成效，不仅受到了中央督导组、省委活动办和省委第13督导组的充分肯定，也获得了群众的高度认可，在“群众三评”中，连续3次高分通过。

2013年的水利工作成效显著，发展速度和质量鼓舞人心。这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是地方各级党委、政府和各有关部门大力支持、同心协力的结果，是各级水利部门、广大水利干部职工凝神聚力、团结拼搏、务实重干的结果。在此，我代表省水利厅党组，向长年奋战在水利战线的广大干部职工致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作，我们深切地体会到，做好新形势下水利工作，必须围绕大局，在服务中求作为，自觉把水利工作放在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中去谋划，放在全省工作大局中去定位，进一步展示作为，彰显价值。必须顺应大势，在改革中抓创新，适应时代发展、社会变革、群众期待对水利工作提出的新要求，以时代眼光和历史视野，拓展思维思路，改进方式方法，积极探索创新，不断增强水利工作的主动性和创造性。必须着眼大事，在务实中促提升，坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，攻坚克难，以抓好大事带动重点水利工作突破，提升整体工作水平。必须坚守底线，在清廉中树形象，牢记服务宗旨，坚持党性原则，坚定理想信念，保持清正廉洁，树立良好形象，以过硬的自身素质推动各项工作的落实，等等。这些都是做好水利工作的宝贵经验和重要启示，要很好的坚持、运用和发展，以指导今后的工作。

二、认清形势，坚定信心，切实增强治水兴水的紧迫感和责任感

当前，水利改革发展已经进入新阶段，加快水利建设面临着难得的机遇。具体讲:

一是水利的战略地位进一步凸显。党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。习近平总书记指出:“人的命脉在田，田的命脉在水。”标志着党中央对水利重要性认识的进一步升华。省委、省政府把水利工作作为事关全局的重点战略任务进行安排部署，郭庚茂书记指出:“水利是农业的命脉，‘有收无收在于水，多收少收在于肥’。解决靠天吃饭问题，根本的一条是兴修农田水利。”进一步强调了水利在我省粮食生产中的基础支撑作用。中央经济工作会议、农村工作会议和省委经济工作会议、农村工作会议把水利特别是农田水利放在重要位置，水利的支撑保障作用进一步凸显。

二是水利改革发展空间进一步拓展。十八届三中全会审议通过的关于全面深化改革的决定，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的全面实施，我省“一个载体、三个体系”建设的加快推进，为全省水利工作提供了更大的舞台和更为广阔的发展空间。

三是水利基础支撑体系建设进一步强化。中央明确提出，加强包括水利在内的基础设施建设，把水利作为国家投资的主要方向，集中力量干几件大事。今后几年，国家将集中力量在中西部建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网。省委、省政府强调，要强化包括现代水利体系在内的五大支撑，抓好包括水利在内的项目建设，以提高水资源保障、防洪除涝抗旱减灾能力和改善城市生态为重点，建设一批水利工程。

四是水利改革发展后劲进一步增强。近年来，中央和省委加快水利改革发展的决策部署深入贯彻落实，一系列配套政策陆续出台;一批重点项目已经上马或者即将上马，重点项目前期工作全面展开，持续推进的一些打基础、增后劲的重点工作取得新突破。各级党委、政府和有关部门对水利工作重视程度进一步提高，特别是经过近年的具体实践，全省水利系统广大干部职工驾驭水利建设的能力进一步提升，并积累了丰富的经验，凝神聚力、干事创业的氛围更加浓厚。

在看到有利形势的同时，也要清醒地看到，由于我省特殊的地形地貌和气候特点，加上历史欠账较多，水利建设还面临着诸多困难。从大的方面讲，水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患，水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约，水利设施薄弱仍然是基础设施建设的明显短板。从具体方面讲，当前实际工作中还存在不少困难和问题，主要表现:一是部分地区落实中央和省加快水利改革发展的政策措施细化不够，缺乏硬指标硬措施，针对性和操作性还不够强。二是水利投入稳定增长机制尚未有效建立，水利投资需求仍存在较大缺口，地方配套资金落实率低、到位不及时。三是一些地方前期经费投入不足，前期工作深度不够，工程招标管理、质量监控、资金监管、项目验收等工作比较粗放。四是重建轻管现象仍然比较突出，尤其是小型水利工程后续管护和运行机制建设亟待加强。五是行业自身建设相对滞后，基层水利服务体系建设不完善，基层水利部门技术力量比较薄弱，依法治水管水能力需要进一步提高。六是水利社会管理较为薄弱，一些水利发展领域还存在管理空白。

总体来看，尽管我们面临良好的发展形势，但也面临不少困难和挑战。在今后的工作中，我们既要看到机遇和优势，在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心，因势利导，科学决策;更要正视困难和挑战，始终保持清醒认识，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对更大困难挑战的准备，推动水利改革发展取得新的更大成绩。

三、积极稳妥，深化改革，着力构建水利科学发展的体制机制

改革开放以来，我省水利事业之所以能取得令人瞩目的成就、日新月异的变化，靠的就是坚持不懈推进改革创新。在新的历史条件下，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，最根本的还是要坚定不移推进改革创新。我们要以涉险滩、渡深水的勇气锐气，打好深化水利改革这场攻坚战，加快破解制约水利科学发展的体制机制障碍。

为积极稳妥地推进水利改革攻坚，省水利厅制定了深化水利改革总体实施方案，对我省重点领域和关键环节水利改革作出具体安排部署，这次会上印发大家进一步征求意见。这里，就深化水利改革，我重点强调几个问题。

一要切实增强责任感和紧迫感。深化水利改革，是经济社会改革发展的迫切要求。水利是经济社会发展的重要支撑，是全面深化改革的重要领域，是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节。水利改革能否在重要领域和关键环节上取得决定性成果，关系改革整体布局，关系全面建成小康社会。深化水利改革，是加快解决我省水问题的迫切要求。我省水情特殊，水问题由来已久，随着工业化、城镇化深入推进和气候变化影响加大，水灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益凸显。加快解决我省复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠改革创新。深化水利改革，是破解水利体制机制制约的迫切要求。当前，我省水利改革还有不少领域仍然滞后，一些体制机制掣肘尚未破题，推进水利改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度加大，同时水利改革的空间和潜力依然很大。我们必须全面深化水利改革，不断激发水利事业生机活力，推动水利事业持续健康发展。

二要牢牢把握两大要领。一是牢牢把握指导思想。全面深化水利改革，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府关于加快水利改革发展的总体部署，紧紧围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调同步科学发展，以及全面建成小康社会、全面深化改革开放宏伟目标，立足我省基本省情和水情，着眼实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，解放思想、实事求是，攻坚克难、锐意进取，全面深化水利各领域各环节改革创新，坚决破除制约水利发展的体制机制弊端，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。二是牢牢把握总体目标。我省深化水利改革的目标是，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的现代水利体系。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

三要坚持五个基本原则。一是坚持市场机制与政府作用相补充。处理好政府和市场的关系，是深化水利改革的核心问题。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，加快水利发展必须始终坚持和发挥政府的主导作用，这是深化水利改革的根本要求。在坚持水利公益性特点的基础上，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率和公平性，使政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。二是坚持省级事权与地方事权相衔接。合理划分涉及水利的省级事权、省级和地方共同事权和地方事权，省级负责的事权要管住管好，省级和地方共同事权要明确责任边界和监管主体，市、县管理更方便更有效的事权要大力下放市、县，充分发挥市、县的积极性。三是坚持统筹谋划与因地制宜相结合。加强水利改革的战略规划和顶层设计，明确深化水利改革的总体思路、总体目标、基本要求和重点任务。同时，要针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别措施，加强分类指导，搞好试点示范。群众是真正的英雄，基层是最好的课堂。改革的根本力量源于群众，办法来自基层。要坚持自上而下与自下而上相结合，及时总结推广基层经验，让水利改革的生机活力充分涌流、竞相迸发。四是坚持整体推进与重点突破相协同。水利各领域改革紧密联系，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合，必须加强顶层设计和整体谋划。要深入研究水利各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，强化改革的综合配套和保障措施，切实增强水利改革的系统性、整体性、协同性。同时，要找准制约水利科学发展的突出问题和主要矛盾，选准选好突破口，着力实现水利改革的新突破。五是坚持胆子大与步子稳相统一。水利改革越向纵深发展，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度越大，必须进一步解放思想、积极探索，勇于跳出条条框框，拿出有突破性的改革举措。同时，也要实事求是，不能盲目求快，脱离实际，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受度有机统一起来。

四要重点推动好十项改革。一是加快水行政管理职能转变。要进一步转变职能，简政放权，减少水利行政审批事项，改进行政审批和监管方式，创新水利公共服务提供方式，推进水利事业单位和社团改革，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，提高水行政管理效率和质量。二是推进水资源管理体制改革。要全面落实最严格的水资源管理制度，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进以流域为单元的综合管理和城乡涉水事务统一管理。三是建立健全水价机制和水权制度。要发挥市场在水资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全水资源资产产权制度，完善水价形成机制，提高水资源利用效率与效益。今年要切实抓好农业水价综合改革示范项目建设，在示范区推行终端水价制度，同时，积极推进南水北调中线干线沿线大中型水利工程供水价格调整，促进与南水北调工程供水价格相协调。要抓紧调研，制定切实可行方案，在南水北调中线工程通水后，对南水北调水资源开展水权交易尝试，为建立水权交易机制、培育水市场积累经验、打好基础。四是完善水利投入稳定增长机制。要坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制，落实水利金融支持相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，充分发挥各级水投公司的投融资平台作用，改进水利投资监督管理，保障大规模水利建设的资金需求和投资绩效。五是深化水利工程建设和管理体制改革。要创新水利工程建设管理模式，强化工程质量监督与市场监管，深化国有水利工程管理体制改革，加快小型水利工程管理体制改革，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化。2014年出台小型水利工程管理体制改革实施方案和小型水库管理办法，进一步规范小型水利工程和小型水库管理。六是加强水生态文明制度建设。要探索水生态文明建设模式，健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制，完善地下水管理与保护制度，落实水土保持预防监督和治理机制，促进水生态系统保护与修复。七是建立严格的河湖管理制度。要加快完善河湖管理体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，促进河湖健康。八是创新农村水利发展机制。要创新农田水利组织发动和建设机制，加快农村小型水利工程产权制度改革，推动农村水电管理创新，建立健全适应新型工农城乡关系、新型农业经营体系要求的农村水利发展机制。今年要重点在高标准粮田建设范围内，推进农村小型水利工程产权制度改革。九是健全基层水利管理体制机制。要健全基层水利服务机构，加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设，强化基层水利队伍建设，切实提高基层水利建设、管理与服务能力。进一步健全乡镇水利服务机构，重点抓好人员编制、办公场所和经费的落实。十是强化水利法治建设和科技创新。要健全水法规体系，加强水行政执法，深化水利科技体制改革，进一步推进依法治水和科技兴水。

当前和今后一个时期，我省水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段，必须有重点、有步骤、有节奏地抓好落实和推进工作，务求必成、确保实效。各级要进一步强化全面深化水利改革的组织和领导，凝聚改革共识、强化责任落实、强化协调配合、强化监督检查，确保各项水利改革顺利推进。

四、明确任务，狠抓落实，努力推动全省水利工作实现新突破

2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们要深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在新的历史起点上奋力开创全省水利改革发展新局面。

今年水利工作的总体要求是:以党的十八大、三中全会精神为引领，全面贯彻落实省委九届六次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，大力弘扬红旗渠精神，牢牢把握水利发展新机遇，加快防洪减灾工程、农田水利工程、水生态工程建设，深化重点领域和关键环节水利改革，落实最严格水资源管理制度，开拓创新，攻坚克难，全力推进全省水利事业持续健康发展，为建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南提供坚强的支撑。全年争取落实水利基建投资计划130亿元。

在具体工作中，要重点抓好以下十项工作。

第一，着力抓好防汛抗旱。我省已连续数年汛期未出现大的暴雨洪水，越是在这样的情况下，越是不能有任何麻痹松懈思想，一定要紧绷防汛这根弦。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提早做好防汛抗旱各项准备工作。要突出抓好大型河道、大型及重点中型水库、大中城市、主要交通干线和重要工矿企业的防洪安全，高度重视并着力加强中小河流、中小水库、水电站、在建水利工程安全度汛工作。要认真抓好汛期检查、监测预报、预案预警、指挥调度、抢险救灾等关键环节，落实“防、抢、撤、救”各项预案，提高防汛应急能力。同时要坚持防汛抗旱两手抓，搞好抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。

第二，着力抓好防洪除涝工程建设。在枢纽工程建设方面，基本完成河口村水库主体工程建设，具备蓄水条件;争取启动出山店水库主体工程和前坪水库前期工程建设。在河道治理方面，继续实施中小河流重点河段治理项目，推进贾鲁河等重要支流治理和淮干一般堤防加固，全面启动8个中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程。在水库水闸除险加固方面，重点实施好450座小 (2)型、7座中型水库以及20座三类水闸除险加固建设任务。同时，开工建设南水北调中线防洪影响工程，加快实施淮河、海河流域滞洪区建设。

第三，着力抓好农田水利建设。围绕高标准粮田“百千万”建设工程，加强农田水利建设，既重视大型水利工程这样的“大动脉”，也重视田间地头的“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题，显著提高抵御旱涝灾害的能力。一是大兴冬春农田水利基本建设。大力开展“红旗渠精神杯”竞赛表彰活动，激励各地进一步加强领导、创新机制、整合资金，推动全省农田水利基本建设再上新台阶。二是大力推进小农水重点县项目建设。实施好第四、第五批重点县年度工程建设;积极争取第六批小农水重点县指标，力争覆盖我省粮食主产区;与全省高标准粮田建设相结合，提高建设标准，打造一批精品工程。三是精心组织实施灌区续建配套项目。完成2013年度大中型灌区配套改造项目建设，积极争取2014年大中型灌区配套改造项目。进一步规范工程实施方案的编制工作，提高设计深度和质量。同时，抓好中央财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金项目，组织实施好规模化节水灌溉增效示范项目。

第四，着力抓好民生水利建设。加快农村饮水安全工程建设，全面推行农村饮水安全保障行政首长负责制，着力发展农村集中供水工程，推进县级水质检测中心建设，解决不少于600万农村人口的饮水安全问题。大力开展水土保持生态环境建设，重点实施好革命老区水保重点建设工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水保二期工程和小流域综合治理工程，鼓励和支持民间投入，完成水土流失治理面积700平方公里。进一步加大水土流失监控和生产建设项目水保监督力度。加快实施引黄调蓄工程建设，合理利用黄河水资源。抓好农村水电行业管理，加快农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设。

第五，着力抓好水生态文明建设。一是深入贯彻落实最严格水资源管理制度实施意见和考核办法，建立健全各项管理制度，出台相关配套政策，使我省水资源开发、利用、节约、保护和管理等各项行为有法可依、有章可循。二是加大水资源管理保护力度，做好水资源论证和取水许可工作，加强水质监测和饮用水水源地保护，抓好地下水管理和保护，推进水资源监控能力建设，加强水资源统一调度，妥善应对突发水污染事件。三是积极推进节水型社会建设，加强计划用水和用水定额管理，加快节水技术改造和节水产品推广，认真落实节约用水“三同时制度”。四是加强水生态文明试点建设，积极推进3个国家级和4个省级水生态文明城市试点建设，争取新增两个国家级和两个省级试点。

第六，着力抓好水利移民工作。认真做好丹江口库区移民、南水北调干线征迁、大中型水库移民后期扶持等工作，加强移民重点项目建设，按照规划和时间节点要求，加快进度，确保完成年度任务。扎实做好移民遗留问题处理工作，争取大中型水库移民避险解困试点工作和陆浑水库回流移民安置取得突破，小浪底水库库周地质灾害影响处理国家立项。着力做好移民生产发展工作，继续深化“强村富民”战略，按照“一村一品”的方向，创新移民帮扶模式，整合支农惠农资金，培育壮大集体经济，促进移民安稳致富。进一步深化管理创新工作，围绕强村富民，深入推进重点移民村社会管理创新工作。持续做好信访稳定各项工作，化解各类矛盾，解决突出问题，维护群众利益，保持移民大局稳定。

第七，着力抓好水利规划和前期工作。科学的规划是水利工作的龙头，是水利发展的基础。今年要修编完成并发布《河南省水利综合规划》等5项规划;组织编制《河南省水利发展“十三五”规划》等6项规划;全面推行水工程建设规划同意书制度，不断加强对规划的指导管理。要以更大的力度推进水利项目前期工作，加快小浪底北岸灌区、小浪底南岸灌区、赵口灌区二期工程、西霞院水利枢纽输水工程等重点项目前期工作步伐，力争取得重要进展。

第八，着力抓好水利管理工作。要加强水利工程建设管理，狠抓水利工程质量，加大质量监督力度，认真落实质量巡回检测制度，提升工程质量;抓好安全监督和项目稽察工作，确保水利工程建设“四个安全”;加强市场监管，进一步规范水利建设市场秩序。要加强水利工程运行管理，足额落实公益性工程维修养护经费，健全管理单位内部管理机制，积极推进管养分离，保障工程良性运行。强化水库非汛期安全运行管理，着力防范重特大事故。在水利工程建设和管理中，要加强水利标志的设置，对水利设施统一制作标志。要切实加快预算执行进度，确保年度预算任务顺利完成，完善制度体系建设，不断提高制度执行力。积极开展和配合有关部门的检查和稽查工作，强化对水利资金、资产使用管理的监督检查，及时发现问题，有效整改，确保水利资金、资产安全并发挥效益。

第九，着力抓好行业能力建设。针对基层技术人员不足、技术力量跟不上的问题，各级要进一步加大技术培训力度，提高广大水利干部职工和技术人员的业务素质，为水利改革发展提供人才支撑。抓好国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，着力提高指挥调度能力和水平。抓好山洪灾害防治项目和洪水风险图编制项目建设，提升应对自然灾害的能力。推进中小河流水文监测系统建设，提高中小河流的水文信息采集、传输和洪水预报能力。加快水利科技创新步伐，做好国际国内水利经济技术交流与合作工作。

第十，着力抓好党风廉政建设。要按照内强素质、外树形象的要求，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，指导基层水利部门开展第二批活动，深入落实中央八项规定和省委省政府20条意见，持续解决“四风”突出问题，积极开展创先争优活动，深入推进“两转两提”，健全改进作风常态化制度，提升水利系统的执行力和公信力。深化学习型机关建设，强化教育培训，增强水利队伍的公仆意识、责任意识和能力素质。大力倡导务实重干，加强绩效管理，提高工作效能。坚持忠于职守、勤政为民，提高效率、改善服务，尽心竭力为群众办实事办好事。加强廉政建设，完善惩防体系，坚决查处腐败行为，以反腐倡廉实效保障水利发展、取信于民。