独立学院基层党组织建设的现状与对策探索

□蔡运记 罗文文 顾文艳

我国独立学院从1999 年诞生开始，经过近15 年的发展，全国已有近300 所，其从学生规模、服务地方建设等方面已经成为我国高等教育的重要组成部分，对经济社会的发展、人才培养起到了重要的作用。独立学院的基层党组织同样在人才培养、教学、科研和管理中发挥着重要的作用，但由于独立学院自身起步较晚，基础相对薄弱，在领导机制和管理机制等方面存在特殊性，相对比于独立学院在人才培养、科学研究、社会服务等方面的作用，独立学院的党建工作特别是基层组织建设工作，受管理体制、经费支持等方面的影响和制约，其发展并非一帆风顺，存在着诸多需要改善的问题。

一、独立学院基层党组织的现状

独立学院一般由公办院校与民间资本联合办学，国家相关文件将其定位为民办高等院校。在独立学院的管理体制方面，一般是由公办院校与民间资本的代表组成董事会，作为学校的最高决策机构，实行的是董事会领导下的院长负责制体制。按照党和国家的要求，独立学院必须成立党的组织，党的组织要接受上级党委的领导，由于管理体制的原因，党委在独立学院中并不是处于领导核心地位。因此，独立学院的党工作和基层组织建设工作与公办高校相比具有自身的特点。

(一)党组织发挥的作用和方式不同。独立学院由公办院校和民间资本共同设立，其党的组织接受母体高校党委或者办学所在地的党委领导。由于独立学院具有民办性质，且实行董事会领导下的院长负责制，其管理体制不同于一般的公办普通高等学校，因此独立学院党组织发挥的作用和方式必然不同于公办高校。不同于公办高校的领导作用，在独立学院中，党组织更多的是发挥政治保障作用，而其作用的方式更多是通过与董事会、独立学院行政会议的协商、沟通来发挥。

(二)工作对象的多元化。独立学院基层党组织的工作对象与其他公办院校一样，都是面向广大师生，特别是面向充满活力的青年学生。但独立学院的学生其构成可能更为多元化，独立学院一般招收的是三本的学生，还有一些独立学院还招收专科的学生，在一个学校里面，本科生、专科生同时生活在一起，学习要求不太一样，必然导致学生的目标不一样，因此，工作对象相比纯粹的本科院校或者纯粹的专科院校更为多元化。另外，独立学院的师资队伍构成比较特殊，相当一部分教职工是公办院校的退休职工，还有相当一部分是属于外聘或者兼职的，因此，对于独立学院基层党组织工作来说，会带来更多的挑战。

(三)工作内容和方式的创新化。由于独立学院基层党组织发挥作用和工作对象的多元化，客观上或者主观上就要求独立学院应不断创新基层党组织工作的内容和方式，结合独立学院自身的性质和特点，充分了解当代大学生的思想、学习、生活、生涯发展目标、心理特征等状况，不断创新工作载体和内容。

二、独立学院基层党组织存在的问题

(一)党组织的政治核心作用不突出。独立学院党组织从建立起，就有比较明确的定位和作用，可实际运行过程中，这些定位和作用往往比较模糊，特别是在政治核心作用方面发挥得还不够理想。独立学院基层党组织负责人、教师和学生普遍认为基层党组织对学校的改革发展具有推动作用，但作用不明显。

(二)独立学院基层党组织工作制度不健全。独立学院普遍办学时间较短，加上学校管理体制、办学条件等客观因素影响，学校自身的各项管理体系还不够健全。党员先锋模范作用发挥不充分，对基层组织工作缺乏工作经验。笔者对所在学校的调查结果显示24.3%的人对党组织发展建设的情况不了解。

(三)独立学院基层党组织经费得不到切实有效的保障。由于独立学院办学时间较短，经费主要来源于学费收入，导致学校经费主要投入于基础设施建设、师资队伍建设等，对于党建经费的投入不足，给基层党组织工作的开展带来了一定的影响，一定程度上制约了党的基层组织的发展。

三、完善独立学院基层党组织工作的对策建议

(一)党组织必须转变观念，积极主动发挥自身的作用。由于党组织在独立学院中并不居于领导地位，导致相当一部分的独立学院党组织对自身定位认识不清，没有认真研究独立学院党组织的作用应该如何发挥的问题，得过且过。因此，为使独立学院基层党组织的作用得以充分发挥，避免董事会对党组织工作认识的不到位，基层党组织要转变思想观念，切实有效地发挥政治核心作用，在学校重大问题决策上发挥自身的作用。

(二)积极加强沟通，建立基层党组织与董事会的沟通协商制度。独立学院党组织要积极发挥协调沟通、决策参谋作用，正确处理与董事会的关系，最大限度争取董事会的支持和对党建工作的重视。一方面，独立学院党组织要积极参加到独立学院重要的决策机构中，另一方面独立学院党组织要与学校董事会、校长办公会议建立沟通协商制度，更重要的是，独立学院各基层党组织要在独立学院的下设二级学院中建立联系，并参与到二级学院的建设、发展中。

(三)利用新媒体和网络，创新独立学院党员的教育管理制度。基层党组织工作的一项重要职责就是加强党员的教育管理，党员教育管理工作的开展情况，也是检验基层党组织是否具有战斗力和凝聚力的一个重要标准。在党员教育管理中，积极创新广大党员特别是“80 后”、“90 后”党员容易接受的新形式，如微信平台、微博、贴吧等的建设。深入到师生党员中，了解党员的思想动态及其所关注焦点问题，并有针对性开展教育活动。要针对独立学院学生党员的特点，开展有针对性的党员教育活动，特别是要利用科技学术竞赛活动、文化艺术活动、志愿公益活动、主题教育活动等平台，不断加强学生党员和教职工党员的理想信念教育，确保党员能够树立社会主义核心价值观，使学生能够具有服务师生的理念。通过这些平台的搭建，促进党员进一步发挥先锋模范作用，进一步为学生党员发挥作用搭建实践平台。

(四)完善独立学院基层党组织工作的保障机制。经过近15 年的发展和建设，独立学院现在已经成为了我国高等教育的重要组成部分，在我国人才培养、经济社会建设中发挥了重要的作用，特别是近几年，已经涌现出了一批办学特色鲜明，人才培养获得广泛社会认可的独立学院。正是由于独立学院自身取得的成绩，党和国家对独立学院教育越来越重视，支持的力度也越来越大。因此，独立学院不断得到发展壮大，其建设力度也不断加强。独立学院基层党组织应借助这样良好的契机，积极用好党和国家的政策，进一步加强软硬件建设，争取获得党和国家、地方党委和政府更多的支持。上级主管党委也应该充分认识独立学院党建工作的重要性，进一步完善党委和地方政府对独立学院的帮扶制度，在制度、资金、人员上加以支持，在工作上加强指导，指导和督促独立学院党组织工作朝着不断规范化的方向发展。

总之，独立学院党组织建设属于我国高校党组织建设的重要组成部分，由于高等院校的自身特点，独立学院党组织应不断完善自己，积极发挥自身的作用。

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