火力发电企业电力体制中的问题与对策探索

□栾 友

党的十八届三中全会，关于经济建设方面重点分析了电力系统中以电价为核心的电力市场改革方式和改革进程。随着我国社会主义市场经济制度不断改革和发展，我国的电力企业在经营过程中各种问题逐渐显现出来，政府作为企业改革和控制的主要职能部门，其职能还未全面转变，仍然按照过去的做法，确定相应的电价和电量的分配，导致了电力系统改革进程缓慢。十八届三中全会之后，新一轮的电力体制改革逐渐提上进程，要求火力发电企业在过去电力体制改革的基础上，结合我国火力发电企业行业发展的内部和外部的变化情况，积极推进火力发电企业政企分离，公权独立，彻底突破火力发电企业在过去的垄断地位，重新对电力企业进行组织，积极开放门户组织用电大户直接购电，建立多方位的电力交易途径和方法，将电力电价定下放到地方，并对地方的用电机制进行全面的规定和改革，最终保证政府部门、火力发电企业以及消费者之间的各方利益能够获得一个动态的平衡，从而切实保证电力企业的长期稳定发展。

一、火力发电企业电力体制存在的问题分析

(一)各个地方的电力体制改革步伐不一。现阶段，在电力系统中，电力市场结构主要呈现发电、测单到消费者，售电、测单到消费者，发电独立和销售分配一体化发展，在这样的市场结构中，各个地方的电力企业和电网公司，对用电方形成了垄断现象。电力企业在销售电力方面将电能销售给消费者，这就形成了卖方垄断的现象，此外，电网企业还存在对用电户歧视供电，这方面主要说的是虽然发电企业不能通过调整电价获得更高的经济收入，但是发电企业却有权决定电量是否可以上网，发电企业虽然不能随便调整用电的价格，但是却有权决定向消费提供电能的方式和多少，而对于消费者来说，只能被动接受这一切的垄断行为。

(二)政府部门直接干预发电企业经济活动，未全面发挥监督的职能作用。现阶段，政府部门仍然对用电价格、电力如何分配以及项目建设资金的投入和使用进行干预，电力价格依然是统一领导和分级管理，上网的价格和电能输配过程的价格以及电力销售的价格依然采用层层垄断的方式进行，电力价格没有全面体现出发电模式的不同，由于垄断，电力企业根本不具备市场竞争的能力，此外，电力系统中的用电量的分配、火力发电企业日发电量和年发电量的多少都还是政府部门说了算。导致了政府部门电力监督管理职能不能全面体现出来，电力市场监督和管理缺乏有效制度法规。政府的监督管理职能未能全面发挥还体现在始电网报价方面。对于一些特高压的电力工程建设，每公里的工程造价已经超过了一亿元以上，而政府部门对待这些项目工程的监督管理不力，此外，对于电力企业在海外的一些大范围的投资行为，很多企业在转移国内不正当收益的同时，还规避了监管，此时对政府的监督管理能力就提出了更高的要求，但是在实际工作中，却缺少相应的监督管理措施。

(三)电价市场化改革进程不足。我国在进行电力价格市场化改革过程中，其存在的主要问题表现在以下几个方面:一是电力价格在制定过程中，各种机制存在不合理的地方，虽然我国已经对上网电价进行了多次的改革，已经由过去的成本加价转变为根据平均成本定价的模式，但是现阶段，我国电力价格在确定过程中，多数情况下都是以成本收益率进行定价，这种情况会极大促进一些低生产效率的企业盲目进行投资，增加企业的经营风险;二是电力企业的输配电价格缺乏必要的监督和管理。现阶段，对这方面价格的监督和管理力度存在明显的不足，政府在定价过程中存在很大的主观性和随意性，这个过程中很容易造成各个方面的利益分配不均，从而引起发电企业和电网系统的矛盾，由于电网差价的形成机制缺乏必要激励，很难正确引导发电企业提高生产效率;三是我国电网系统中的售电价格十分单一，不能及时反映出电力市场供需之间的关系。

二、火力发电企业电力体制改革应采取的措施

(一)降低变动成本。最近几年，很多能源企业都积极实行了运营集团，给企业发展带来了巨大的经济效益，对于火力发电企业来说，降低生产成本除了做好煤炭的采购工作之外，还可以通过对设备进行更新换代和对生产技术进行改造等方式提高经济效益。在火力发电企业发电过程中，燃料的燃烧效率，场损以及途中损失都会给发电企业的生产成本造成最直接的影响。降低发电企业的发电成本还可以通过降低发电过程中各种不必要的材料损失进一步实现。此外，在发电过程中做好节能工作也是降低生产成本的关键性措施，火力发电企业在发电过程中会使用大量的水清洗煤炭，这就要求发电企业注重水资源的合理利用，从而加强对污水的处理能力，提高水资源的循环利用效率，这样做不仅能够显著提升发电企业的经济效益，同时，还能够全面降低企业经营过程中对环境的影响和破坏。

(二)注重新技术研究和科技水平的提升。进入新世纪以后，我国的科学技术迎来了前所未有的发展，对于火力发电企业来说，也应该紧跟时代发展的步伐，注重对发电企业的技术创新，通过及时学习国外先进的生产技术，提高发电厂的发电效率，从而切实降低企业的生产成本，切实提高火力发电企业的经济效益。此外，火力发电企业还应该全面注重自身的科学技能的学习，火力发电企业不仅要对企业的管理者进行定期的科学技能培训，而且还要注重对职工的科学技术培训，让职工和管理者掌握更加先进的科学知识，进而全面促进火力发电企业的进步和发展，这样也能切实提升职工的自身专业素质。

(三)建立完善的经营机制。面对新一轮电力体制改革对火力发电企业造成影响，企业要想在市场竞争中获得发展，就需要建立比较全面的经营激励机制，进一步明确提出允许发电企业通过资本市场的方式进行改革，在这种情形之下，建立比较完善的经营管理机制就显得很有必要了。

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