我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨

南京江南公交客运有限公司 李红宇

我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨

南京江南公交客运有限公司 李红宇

近年来，我国经济不断进步的背景下，各行各业的市场化改革速度加快，城市公共交通也是其中之一。在改革过程中，同样不可避免的遇到一定的问题，很多人在面对这些问题的过程中产生了不同的理解，部分人认为实施市场化改革是不可行的，还有部分人认为应继续坚持下去。我国在这方面的经验相对较少，应及时借鉴国外成功经验，并采取有效措施有针对性的解决相应问题，给我国城市公共交通的发展创造更广阔的空间。

城市公共交通 市场化改革 问题 对策

公益性是我国城市公共交通最主要的特点，为人们的出行提供便利的服务。现阶段其内容都包括出租汽车、公共汽车及有轨电车等，对城市的经济建设也有一定的促进作用。近年来，在借鉴国外经验的基础上，我国为了促进城市公共交通事业的发展，实施了市场化改革，改革中出现了公交市场效率下降和公交企业无法建立市场地位等缺陷。在这种情况下，本文首先分析了近年来公交市场化改革所取得的成效，并有针对性的提出了相关解决意见，希望对城市公共交通事业的发展起到促进作用。

一、我国城市公共交通市场化改革的成效

(一)财政支付压力的缓解

我国各大城市在发展公交事业的过程中，最大的限制性因素来自财政的压力，为城市经济发展规划的交通建设项目常常因财政实力的不足而无法得到有效实施。针对城市公共交通事业的建设投入，具有很多优点，其虽然需要庞大的资金数目，并且票价也不可以随意改动，但是对其进行投资的风险是所有投资当中最小的一种，一旦公交投入使用，会在短时间内将资金回收等。在这种情况下，为了缓解财政压力，可以运用各种手段来吸引国内外的投资者，现阶段我国的城市公共交通市场化改革中，为了完善公共交通基础设施，相关部门采取鼓励国内外的投资。

(二)经营效率提高

市场化改革在城市公共交通中实施以来，相关企业脱离了国家及官僚的束缚，管理者能够根据市场环境和自身的意志来制定经营管理方式和目标，日常经营过程中没有国有企业那样较大的压力。在这种情况下，城市公共交通企业能够更灵活的运作，提高了资金的使用效率，在满足服务需求的基础上降低的成本。同时，现阶段我国城市公共交通企业在日常的经营过程中应用了现代企业的思想及管理方式，在完善各项管理制度基础上，促进了经营效率的提高。

二、改革中存在的问题

(一)公交市场效率的降低

现阶段政府对城市公共交通企业还具有较高的干预，政府不仅能够管理和监督企业领导人员，实际上还是公交事业具体的经营者。然而我国部分城市公共交通企业，由于拥有外资或民营的性质，因此在相关政策方面失去了优势，无法同政府进行干预的公交企业进行公平竞争，严重限制了其发展。从另一角度来看，那些受到政府保护的城市公交企业，在经营和管理的过程中，是没有较高的竞争意识的，导致其工作效率降低，失去竞争的动力是无法不断的对自身进行改进，从而为广大人民提供更好的服务的。种种现象导致我国的公交市场效率严重降低。

(二)公交企业无法确立市场主体地位

在我国现阶段的城市公共交通市场化改革的过程中，并没有彻底打破政府的垄断，政企合一现象仍然很严重。这就导致企业经营管理的灵活性较低，政府实施的管理制度和手段等往往是不够科学合理的，企业自负盈亏和自主经营的能力严重降低，无法确立市场主体地位。这就导致其在日常经营管理过程中，积极性严重降低。同时在政府的较强干预下，公交企业丧失的决策的能力，不利于其进行长期的发展。

三、推动市场化改革的相关对策

(一)为市场化改革提供有效的制度基础

根据我国市场经济及国情的特点，城市公共交通市场化改革应以政府为主导，因此政府应及时制定行之有效的制度，为城市公共交通市场化改革保驾护航。在市场化改革不断深入的背景下，及时颁发有利政策，如《城市公共交通特许经营办法》等。在强有力的制度保障下，城市公共交通市场化改革能够更加稳定的实施。同时还要保证所出台的政策具有较高的稳定性，能够不间断的为城市公共交通服务，这不仅能够促进市场化改革的前进，更有利于提高政府的权威性，促使企业免受政策风险的威胁。

(二)积极引入竞争机制

现阶段我国城市公共交通经营效率较低最主要的原因是政府垄断造成的。在这种状态下，公共交通企业无法灵活的应对市场变化，这将给企业的经营造成严重的危机。例如在政府的干预下，公交公司无法及时进行转变，为人民提供更加可靠而优质的服务，就会丧失客户，导致经营效率的下降。在这种情况下积极引入竞争机制具有重要的意义，各城市公交公司应能够提高竞争意识，在为人民提供服务的过程中，人民能够拥有多种选择。合理的竞争机制能够为城市公交行业提供一个稳定的环境，促使其在这一环境中不断提高自身服务水平及能力，从而提高城市公共交通整体的质量和效率。

四、结束语

在我国社会经济飞速发展的背景下，国内各行各业开始了改革，希望提高管理水平，从而增强自身竞争力。我国城市公共交通行业在不断的发展中进行了市场化改革，针对遇到的种种问题，我国城市政府应及时出台相关政策，为市场化改革提供有效的制度基础，并积极引入竞争机制，提高城市公共交通整体的服务质量和效率。

[1]滕燕.我国城市公用事业市场化改革的经济法规制研究[D].西南政法大学,2012

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[3]苗锐.城市公用事业中的公共交通行业政府监管体系研究[D].吉林大学,2014

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.031