分析财务预算管理存在的问题与对策

上海市农业机械研究所 陈义迪

分析财务预算管理存在的问题与对策

上海市农业机械研究所 陈义迪

本文主要从行政事业单位预算管理概述；我国事业单位对自身财务进行预算管理的重要作用和意义；我国行政单位的财务预算管理活动存在的缺陷和不足以及行政事业单位进行科学合理财务预算管理的方法和措施等多个方面出发，探讨我国行政事业单位财务预算中存在的不足以及改进之处。

行政事业单位 预算管理 问对策

2014年第十二届全国人大常务委员会第十次会议上，我国修正了《中华人民共和国预算法》，2015年1月1日起施行。自此，我国行政事业单位的财务预算管理制度有了全新的要求和标准。新《预算法》不但拓宽了政府进行预算管理活动的范围，对行政事业单位的管理制度进行了调整和完善，而且强化了预算管理的监督力度。新《预算法》的颁布与实行将推动我国行政事业单位财务预算管理活动的不断发展与完善。

一、行政事业单位财务预算管理概述

所谓预算，就是指单位将一系列与单位未来某一阶段的目标、经营方针等相关的数字数据进行整合，以编制财务数据或非财务数据作为计量预期结果的载体和方式方法。

行政事业单位预算管理是指行政事业单位在管理本单位相关事务的活动中，对与单位的建设服务活动、财务变化、投资活动以及未来发展方向及发展情况进行预期的分析、安排及管理工作。其管理机制是通过对预算目标的信息收集、数据整理、计划编制、计划执行、方案优化、后期评价及绩效考核等活动，达到促进行政事业单位良性发展长期进步、更好的为人民大众谋福利的目的。行政事业单位预算的编制结果是单位员工以及部门在一定时期内对单位服务、建设和发展期望的真实写照，行政事业单位预算管理实质上就是确定目标、进行行动、发现问题、解决难题、不断努力以求达到预期效果的过程。

二、我国行政事业单位进行预算管理的重要意义

(一)推进服务型政府建设

从上个世纪初期开始，一些西方发达国家的政府行政部门由于受到企业内部全面预算管理显著效果的影响，将预算管理模式与方法引入了行政部门的管理体系之中。经过一个多世纪的实践，预算管理已经得到了大部分国家政府的推崇，它不但可以节约政府部门的财政支出，而且提高了政府的透明度，提升了政府的服务意识，为建立服务型政府提供了有效方式。

(二)促进资源的合理配置

在进行行政事业单位进行全面预算管理的过程中，行政单位预算计划方案可以直观反映出单位各部门的预算数据，这些数据能够使单位更加合理地对现有资源进行分配和调度，实现更好的财务内控要求，使单位各部门需求得以满足，避免了单位资源分配不合理不均衡的现象和不必要的浪费，对“资源节约型”社会的形成具有一定的推动和先锋模范作用。

(三)提升行政事业单位管理能力

行政事业单位通过预算管理对单位各方面的经济活动进行监控，有助于单位各部门人员加深对岗位职责的理解，有助于更好的确定各部门在预算管理中的分工，使行政事业单位内部机制更加井然有序。单位在推进预算管理工作的同时，实质上也提升了自身的管理能力和内控能力。

三、我国行政单位的财务预算管理活动存在的缺陷和不足

(一)对财务预算管理的理念、内容、方法等出现理解误区

在现代行政管理制度和新《预算法》颁布、实施的情况下，行政事业单位的发展理念、管理模式都会随着政策变化、社会环境、人民生活的变化而不断改进发展。因此，行政事业单位管理人员和各工作人员应该正确把握预算管理的正确定义、内容、实质以及管理模式、方法、运行机制等内容，全面理解行政事业单位预算管理这一管理模式。但如今有些行政事业单位的管理人员和员工，对预算管理的相关内容的理解出现了偏差和误区，单纯的认为行政事业单位财务预算管理仅仅是对财务情况进行预估，单位预算管理活动只需单位财务部门参与并完成，与单位其他部门和人员关系不大。这使得当前很多行政事业单位的预算管理工作主要由财务部门完成，财务部门承担了与单位预算管理相关的编制、汇总、分析等一系列工作，单位其他部门则参与较少，这与行政事业单位预算管理的基本要求、工作流程、参与程度不相符合，将影响预算管理的运行效果。同时，一些单位对预算管理的重要性认识不够，因此对其的管控力度也不够，这降低了预算管理在事业单位管理中的地位。这些都将阻碍预算管理机制发挥其真正效用，对行政事业单位的健康发展也将产生不利影响。

(二)行政事业单位预算管理体系不健全

健全完善的预算管理体系是行政事业单位进行预算管理活动的基础和依据。然而，现在仍有一些行政事业单位存在没有健全的预算管理体系，没有全面完善的规章制度和标准准则，没有完善健全的单位预算管理组织机构，组织机构内部分工不明确等问题，这势必导致单位财务内控力度薄弱，无法达到对预算进行有效管理的预期效果。

(三)预算执行监督力度不够

新《预算法》规定：国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为。然而，一些行政事业单位并未按照新《预算法》的相关法律法规执行或执行力度不够，上一级行政事业单位的监督力度也有待加强，这阻碍了行政事业单位“四型”机关的建设和发展。

四、行政事业单位进行预算管理的方法和措施

(一)对行政事业单位的财务预算管理内容进行完善

要保证财务预算管理活动的科学和合理性，单位应事先对社会需求及形势进行充分了解，对社会走向进行科学把控，结合单位自身情况进行管理。完整全面的预算管理主要由建设服务预算、财务预算、资本资金预算、资金筹集预算几部分构成。单位应该将预算管理活动与社会和人民的切身利益相结合，根据社会需求和人民需要进行合理的财务预算管理活动，使单位的预算管理计划更好的建设社会、服务大众。

(二)建立系统完备的行政事业单位预算管理机构

针对大部分行政事业单位预算管理组织机构不健全的情况，单位应行动起来，建立健全完善的行政事业单位预算管理体系，健全管理机构，并进行明确合理的分工，追究责任到人。对单位预算管理完成成绩优秀的部门机构或个人进行奖励，对行动懒散，执行效果不达标的机构或个人进行适当的惩罚，以便形成奖惩分明的工作作风，促使各部门积极行动起来，剔除单位懒散无作为的工作作风。

(三)加强行政事业单位预算执行监督力度

为了发挥行政事业单位预算管理的最大效用，实现预算管理的目标与效果。各行政事业单位应加强本单位的预算执行力度，并定期向本级政府和上一级政府的财政部门进行预算执行情况报告；财务部门应深化对单位其他部门以及下属单位的财务预算管理行为、具体执行情况进行监督和检查，对各个单位的财务预算报表进行检查，并对违反预算科学合理性的行为进行依法纠正。

(四)调动单位各成员的积极性

单位想要建立系统完善且科学合理的预算管理体系，就应该积极引进和培养高素质型的专业人才。同时，建立完善的人才激励机制，调动员工的积极性，激发员工的主观能动性和创造能力，对于提升单位的工作效率具有举足轻重的作用。

五、结束语

综上所述，由当前我国行政事业单位预算管理中出现的问题，我们提出了相应的解决方案，为提升我国行政事业单位的财务预算管理能力，更好的建设社会、服务人民，建立资源节约型政府提供助力。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.22.168