关于服务型非公企业党组织建设问题的若干思考

宣 萱

(中共马鞍山市委党校党史党建教研室，安徽马鞍山243011)

党的十八大报告指出:“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”［1］这对基层党组织建设提出了明确的要求。非公企业党组织作为基层党组织的重要组成部分发挥着重要的作用。随着现代经济的发展、城市规模的不断扩大，非公经济总量在增加，相关从业人员也在增多，如何建立服务型非公企业党组织逐渐成为非公企业党建中的重点，日益成为基层党建工作的重大课题。

一、新时期非公企业党组织的功能定位

当前，我国社会经济的发展进入新的阶段。在新形势下，非公有制企业党组织如何定位，决定着非公企业党组织作用的发挥。非公企业党组织作用的发挥是加强服务型非公企业党组织建设的前提与基础。

(一)政治引领功能

政治引领功能指的是党组织在各类社会组织中处于主导作用，能够引领群众、凝聚人心。党中央强调指出:“党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的工作贯彻落实。所有基层党组织和党员，都要带头执行党的路线、方针、政策和国家的法律。”［2］非公企业党组织作为基层党组织的重要组成部分，理应发挥政治引领作用。当前各级党组织都非常重视党建工作，这是毋庸置疑的。但这与非公企业党组织发挥引领作用还是有区分的，主要有几个方面:第一，非公企业党组织作用相比企业党建来说，内容更有针对性，政治性较强。上级党组织业务部门的主要职责是向企业宣传党和国家的方针、政策，引导和督促他们守法经营，推动企业前行。第二，上级党组织通过组织宣讲团，宣讲国家大政方针，将党组织和企业文化结合起来，凝聚共识，增强行动自觉，同时引导企业履行社会责任，积极投身社会事业。第三，企业党组织通过选准、培养、发展党员，引导党员发挥模范带头作用。这样才能更好地发挥党组织的作用，保证企业正确的发展方向。

(二)教育引导功能

当前，随着改革的深入，很多企业面临转型升级的压力，有的企业唯利是图，偏离正确的发展轨道。因此，“要引导他们把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。”［3］通过上党课、学习党的基础知识以及国家的相关法律法规和政策等，增强党性及法律、道德意识，这些都离不开党组织的教育引导作用。

(三)示范引领功能

示范引领功能主要指的是党员先锋模范作用的发挥。一名党员就是一面旗帜，党员的思想、组织、作风建设和整体作用的发挥是党组织的活力所在。因此，非公企业党组织在企业发展过程中必须充分发挥党员的先锋模范作用。通过开展党支部活动，让党员站前台、唱主角，充分体现党组织的力量与作用。同时，搞好典型宣传，发挥先进典型示范引领作用，切实增强企业的活力和竞争力。

(四)服务团结功能

突出服务功能是符合党全心全意为人民服务宗旨的。非公企业党组织的服务功能就是深入非公企业当中，掌握其动态，增强党组织的权威，赢得业主支持、党员支持和员工支持，客观上起到团结群众的作用。党组织通过结合企业实际开展一些党建活动，比如开展劳动竞赛、技术比武、帮扶困难员工等活动;从而提高工作效率、凝聚企业精神。

二、非公企业党组织作用发挥存在的突出问题及主要原因

服务型非公企业党组织建设虽然取得了初步成效，但与快速发展的非公企业党建相比仍存在很多不足。

(一)思想认识局限

从传统观念上来说，企业更注重自身效益的发展，对思想文化建设方面关注得比较少，认为一切都应当服从、服务于生产。这就导致部分非公企业党建活动少，甚至没有。规模以上非公企业往往会注重发挥党组织的作用，规模以下的非公企业因生存压力很大而难以重视党建。

(二)工作机制不完备

部分非公企业党组织党建工作方式与企业发展不相适应，尤其是缺乏与企业发展相适应的工作机制。有些非公企业在企业生产旺季时为了应付上级检查，临时组织党员开展党组织活动，很多党员对党组织不够了解，导致其积极性、参与度不高。另外，非公企业党建工作方式的随意化、工作方法的单一化、工作领域的狭隘化，导致“干好干坏无标准，抓好抓坏一个样”，制约了服务型非公企业党组织的建立。

(三)党务工作者力量不强

目前，部分非公企业缺乏专门的党务工作者，甚至没有专门的工作机构，从事专门性党务工作的工作者多是在岗的其他事务性人员，工作积极性不高、不专业，制约了服务型非公企业党组织作用的发挥。此外，在有些企业，党组织书记都是年轻人，缺乏相关组织能力，工作经验不足，号召力、感召力欠缺，导致其不能很好地组织活动，无法赢得职工和党员的信任和支持。

(四)党员队伍素质不高

非公企业存在着党员分散、作用发挥难等问题。第一，数量不足。非公企业党员分布不均，大部分规模以下企业党员人数少，甚至没有党员。有些规模以下企业为了应付组织部门的检查，临时组建党组织。第二，人员素质不够高。高学历党员数量不多，导致党员组织能力不强、创新意识缺乏，在企业职工中威望不高、号召力不强，限制了党组织作用的发挥。第三，队伍稳定性不强。企业的不稳定性导致员工流动性较大，党组织活动无法得到保障。

(五)党建指导员无法充分发挥作用

一般来说，上级组织都会选派党建指导员对非公企业党建工作进行指导，目的在于使企业适时、适度地开展党建工作。但是，有些党建指导员对企业不够了解，开展工作时找不到和企业的结合点，即使到了企业也不知道指导什么，无论在思想上还是在情感上都没有真正地融入到企业当中。

三、建构服务型非公企业党组织建设的思考和对策

(一)建立健全服务型非公企业党组织领导体制

建立服务型非公企业党组织需要有一个坚强的领导核心，这个核心就是党建工作领导体制。第一，建立健全组织领导机制。要始终把建立服务型非公企业党组织列入重要议事日程，加强对其党建工作的领导和具体指导。第二，建立与企业互惠互利的工作机制。这就需要党组织找到企业发展和党组织工作的契合点，从企业本身发展着手，积极引导其开展党组织活动，让企业看到党建工作可以推动其发展、实现利益最大化。第三，树立真正的服务理念。服务型基层党组织要有正确的服务理念，切实解决群众最需要的问题。

(二)建立健全非公企业党组织与经营决策层双向进入机制

服务型非公企业党组织的建立离不开企业经营决策层的作用，两者有效融合才能保证党组织发挥积极的作用，推动企业的发展。第一，不断整合非公企业党建资源。规模较大的非公企业的党建资源比较丰富、资金比较充足，规模较小的非公企业党组织的资金和设施则难以保障。因此，可以根据企业位置划分区域，鼓励临近企业共建活动场所，把党员力量组织起来，共同开展党组织活动。第二，在明确非公企业党建资源的基础之上，建立权责明确、分工细致的党组织职责制度。要明确服务型非公企业党组织承担的职责，增强党组织的向心力，推动企业的进一步发展。第三，配强党组织班子。对于服务型非公企业党组织来说，党组织的配备非常关键，因为党组织成员特别是党组织书记对企业的长远发展起着至关重要的作用。可以选拔素质高、组织能力强、有亲和力和号召力的党员或由企业管理层的高管担任党组织书记。同时，配备专职副书记协助书记完成相关工作。要注意选拔的公开透明、程序合法。

(三)规范非公企业党组织的监督考核机制

建设服务型非公企业党组织需要对党组织进行监督考核。第一，以党建工作目标管理为重点，建立合理、公正、操作性强的考核机制。把考核结果与党员领导干部的提升、企业评优秀和个人评先进挂钩，促进企业党组织认真做好本职工作，从而推动企业发展。第二，在企业内部加大宣传教育力度。目前，非公企业专门设立了联络员一职，负责组织之间、上下级组织的协调、联系工作。可以借助专职联络员和企业专门负责党建工作人员的力量，提高非公企业负责人、党组织负责人对党建工作的认识，通过教育促使非公企业党建与经营生产协调发展、共同进步。第三，用方针政策激励业主。在对非公企业党建工作特别是服务型党组织发挥作用情况进行考核、测评时，一定要同企业评优的标准挂钩，让业主认识到在企业开展党建活动的重要作用。

(四)建立健全党员队伍活力激发机制

目前，我国规模以下非公企业主多数不是党员，对发展党员、提升党员队伍整体质量不关注。为此，要切实采取措施加强党员队伍建设，提高党员队伍整体素质。第一，扩大党员整体数量，扩充非公企业党员队伍。制定非公企业党员数量逐年递增总体规划，把企业里优秀青年职工、经营骨干、生产能手等纳入到发展规划当中，保证党员总量逐年增加。应当鼓励企业主加入到党组织中来，使其真正重视非公企业党建。同时，要理顺党员和组织关系，并把好党员入口关。第二，加强教育培训，提升党员整体素质。要利用好党校、高校等多种教学平台，做好党员培训工作，多渠道、多途径地开展党员活动，不断提升党员的整体素质。可以探索实行“管理积分制”，将本企业党员参加学习、组织生活等纳入考核。

(五)建立健全党建资源投入保障机制

加大对非公企业党建的经费和工作资源投入力度。第一，加大财政支持力度。将非公企业党建经费纳入同级财政预算，逐步形成与地方财政同步增长的机制。［4］财政资金要重点用于支持非公企业党组织活动阵地建设，充实党员现代远程教育设备，解决非公企业党组织无钱办事、无地方办事等问题。第二，建立党费补充制度。可参照社区党员活动经费标准，根据非公企业党员人数，每年对非公企业党建活动实行补助。第三，建立企业稳定投入机制。落实好非公企业特别是中小企业从税前管理费中列支具体活动经费明细制度，鼓励业主为党组织活动顺利开展提供物质和经济上的支持。

总之，建设服务型非公企业党组织工作是一个长期发展的过程。只有不断创新，提高非公企业党建科学化水平，才能增强企业的活力和竞争力，最终促进和推动企业的健康发展。

［1］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京:人民出版社，2012:50.

［2］中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编:中［M］.北京:人民出版社，1991:936.

［3］江泽民文选:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006:206－207.

［4］康民，高兴国.提高非公有制企业党建科学化水平的着力点［J］.中共成都市委党校学报，2011(3):24－27.