潜江市农机专业合作社发展情况调查与建议

潜江市农机化技术推广中心 李国芹

潜江市农机专业合作社发展情况调查与建议

潜江市农机化技术推广中心 李国芹

近年来，潜江市大力发展和规范培育农机专业合作社，加强对农机专业合作社的指导与服务，充分发挥农机专业合作社在农机化新技术、新机具推广中的示范引领作用以及从事农业产前、产中、产后农机化服务中的主力军作用，使农机专业合作社从无到有、从小到大、从粗放组建到规范运作，全面提升了全市农机专业合作社农机作业服务的能力和水平。

1 基本情况与发展现状

截至2014年底，在市工商部门登记注册的农机专业合作社52个，从业人员1739人，拥有各类农业机械1626台（套）。其中大中型拖拉机369台，收获机械357台，乘座式高速插秧机221台，配套机具534台（套），资产总额5300万元。合作社年度作业服务总收入8900万元，社员人均纯收入3.212万元。

全市52个农机合作社可为45万亩农田提供机耕、机播（插）、机收、机械植保、机械排灌作业服务。服务农户23421户。合作社共建48个育秧工厂，育秧大棚面积900余亩。其中大型育秧工厂3个，中型育秧工厂13个，可为13万亩大田提供机插秧苗，辐射带动全市水稻机插秧面积31万亩。

潜江市农腾农机专业合作社2013年1月被农业部授予“全国农机专业合作社示范社”称号，武汉跃达水稻全程机械化生产专业合作社、潜江市关口农机专业合作社、潜江市九头牛农机专业合作社分别被评为“省级农机专业合作社示范社”，九头牛农机专业合作社被评为“全省农机推广先进合作社”。关口农机专业合作社理事长李春伟被评为“2013年度全国种粮大户”，九头牛农机专业合作社理事长郭加力2012年被评为“全省种粮大户”，2014年被评为“全国种粮大户”。

2 组织模式与服务模式

2.1 组织模式

全市52个农机专业合作社是依据《中华人民共和国农民专业合作社法》在本市工商管理部门注册成立，全市农机专业合作社的组织模式主要为“紧密性利益共同体”和“松散性作业联合体”两种模式。

（1）从合作社主要发起人层面上看：一是从事农机服务多年的农机专业大户领办；二是具有一定经济实力的农村基层干部领办；三是区域内种粮大户联办；四是外出务工人员回乡创业兴办；五是工商老板投资创办。

（2）从合作社社员入股方式上看：一是以农机具入社；二是以资金入社；三是以自有土地入社；四是以专业技术入社。

2.2 服务模式

（1）“一条龙”全程化作业服务。主要是为大型农业产业化龙头企业种养基地开展全程机械化服务。如湖北华山水产食品有限公司、湖北莱克水产食品有限公司虾稻共作水稻全程机械化生产，湖北虾香食品有限公司水稻生产基地水稻全程机械化生产，湖北尝相思食品有限公司油菜生产基地的油菜全程机械化生产等，都是由农机专业合作社承担全部耕、种、收、机械植保等作业服务，公司按生产环节的作业量，依据作业合同付给合作社作业费用。

（2）订单作业服务。主要是根据种粮大户和一般农户需求开展的耕、种、收不同环节的机械化作业服务。合作社按照作业合同（书面或口头）和作业量，收取被服务者的作业费用。

（3）承担财政机械化作业补贴项目的机械化作业服务。2014～2015年全市6个农机合作社通过竞标承担了3000亩22万元的油菜全程机械化生产财政补助项目的农机作业服务；12个农机合作社通过竞标承担了全市10万亩1000万元的水稻全程机械化生产财政作业补贴项目的农机作业服务。

（4）其他订单作业服务。一是合作社为插秧机手和农户按订单提供商品机插秧苗的服务；二是合作社开展育秧工厂综合利用，为菜农提供各类蔬菜钵苗的服务。

（5）提供科技培训和试验示范服务。一是具有一定规模的农机合作社，如潜江市关口农机专业合作社、武汉跃达水稻全程机械化生产专业合作社等，培训教室、课桌椅、电教设备硬件设施齐全，成为潜江市新型职业农民培育的实训基地，为受训农机手开展实践实训服务；二是承办市农机局组织的各种农机化新机具、新技术推广作业现场会，如油菜机播机收、水稻工厂化育秧、插秧，农作物秸秆粉碎还田和打捆回收等。

3 政策扶持与实施效果

2014年，中央、省、市各级财政对全市农机专业合作社的投入为510万元。其中建设扶持资金171万元，购机补贴资金317万元，作业补贴22万元。

金融信贷支持方面，市政府召开金融、农机等部门参加的专门会议，商定由中银富登银行开展对农机购置补贴、农机专业合作社的贷款支持。中银富登银行方便快捷、优质服务，2014年根据农机手和合作社需要，发放贷款400余万元，支持了合作社的发展。

各级财政的扶持政策和金融部门的信贷支持，极大地解决了农机专业合作社发展初始期间筹资难的瓶颈问题，为合作社做大做强、规范发展提供了保障。农机作业补贴项目实施，特别是以竞标的方式，来确定各合作社能否承担作业补贴项目，促进了各农机合作社在作业质量、收费价格、服务水平、管理能力等方面的提质竞进，使各农机专业合作社的市场意识、竞争意识更加迸发。

4 存在问题和有关建议

4.1 存在的问题

（1）发展不平衡。有一定发展规模的合作社内部管理严谨、规章制度健全、发展运作规范，有较好的经济效益和社会效益。但部分合作社规模偏小，未能按合作社章程正常运行，内部管理松散，对社员没有约束力，统一功能不强，有的甚至名存实亡。

（2）服务范围单一。全市大部分农机专业合作社的作业服务范围主要集中在机耕机整、机插秧、机收等环节，但在机械植保、秸秆综合利用、小麦和油菜机直播方面有待加强。

（3）社员素质偏低。全市农机专业合作社大都由农民机手和种粮大户组织，社员素质参差不齐，成为合作社难以规范运作的主要原因；合作社缺乏专门的技术人员、专业管理人员、专职信息人员和其他后勤保障（如农机维修）方面的人员，成为合作社难以做大做强的关键原因。

（4）扶持配套政策滞后。土地流转缓慢，土地经营规模偏小，种植品种不一，限制了农机作业效率的发挥；农田机耕道路状况普遍较差，为机械作业带来了不便；金融支持力度不够，特别是个别银行在农机购置补贴实行全价购机后，对合作社购机贷款业务不积极，带来合作社贷款难、融资难。

4.2 建议

（1）加强业务指导，完善规范管理。农机管理等部门要进一步加强对农机合作社的指导，努力提高农机合作社的运作能力和经营效益。一是建立完善民主管理机制。充分体现农机专业合作社民办、民管、民受益的性质；二是建立完善自我发展机制。支持合作社整合机械、资金、土地等各种生产要素、人才资源，鼓励合作社之间加强合作，实现资源和优势的合理配置，做大做强农机专业合作社；三是建立完善利益分配机制。使农机专业合作社由松散型向紧密型转变，实行利益共享，风险共担；四是建立健全财务管理制度。坚持公开、公正、透明的财务管理办法和监督机制。

（2）强化市场意识，拓宽作业领域。要切实解决农机专业合作社作业项目单一的问题，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节，从传统的种植业向畜牧、渔业、设施农业等领域扩展。鼓励农机专业合作社参与产业结构调整，参与土地流转和承包，开展跨区作业。

（3）开展技术培训，提高整体素质。建议省市农机主管部门要继续加大农机专业合作社的培训力度，加强对农机专业合作社管理人员、技术人员、操作人员进行政策理论、经营管理、财会知识、农机知识、信息知识、操作技能等方面的培训，有效提高合作社的整体素质和经营水平。要适时组织农机专业合作组织和农机大户参观学习交流，吸取先进地区同行的成功经验，及时改进自身存在的问题和不足，不断修正发展思路和经营计划，最大限度提高生产经营效益。要帮助引进专业人才、管理人员到农机专业合作社兼职服务，提高合作社经营管理水平。

（4）加大扶持力度，培育发展后劲。要加大对合作社建设资金的扶持力度，特别要对合作社工作场所用地、机库扩建、培训硬件设施建设等加大政策扶持和资金倾斜，使其适应发展需要；要加大对合作社购机补贴资金的倾斜力度，使其更好地调优机具结构，上规模、上水平，全面提高农机作业服务能力；要加大机械作业财政补贴项目向合作社倾斜的力度，进一步提升合作社的市场意识、竞争意识；要加大对合作社的金融支持力度，切实解决合作社贷款难、融资难的问题，促进合作社规范发展，快速发展。

2015-06-15）