多措并举 扎实推进精准扶贫帮扶工作——对房县青峰镇卧牛观村帮扶工作的调查与思考

房县农机局 郭守坤

多措并举 扎实推进精准扶贫帮扶工作
——对房县青峰镇卧牛观村帮扶工作的调查与思考

房县农机局 郭守坤

根据县委、县政府《关于创新机制 扎实推进全县农村扶贫开发工作实施意见》的通知精神，房县农机局工作队深入青峰镇卧牛观村的每一户群众家里，了解情况，宣传政策，听取意见，制定方案，帮扶工作取得了一定效果，但在工作过程中也发现了一些亟待解决和应当引起关注的问题。

1 基本情况

卧牛观村地处青峰镇西北角27km处，距县城60km，地理位置偏僻，村级公路贯穿全境5个组。全村共6个村民小组、365户、1420人，劳动力816个，党员48人，贫困人口156户500人。现有耕地1500亩（1hm2=15亩），其中水田360亩，山林总面积42000亩，其中退耕还林面积1110亩。村有办公楼一栋，共计300㎡，水库一座，库容80m3。截止2014年底，耕牛存栏200头、山羊存栏2000只、猪存栏500头、鸡存栏8000只，人均纯收入4500元。全村社会治安状况良好，全村的主要产业有3项：一是袋料食用菌，规模可达到30～50万袋；二是烟叶，面积600～1000亩；三是畜牧业，主要是培植山羊、耕牛、鸡养殖大户。

2 致贫原因分析

根据我们调查分析，卧牛观村贫困原因是多方面的：

(1)因病致贫。长期以来，许多村民长期在外地务工，因工作环境、工作条件都比较差，加上劳动强度大，因此引起了一些疾病，特别是房县水质含碳酸钙比较高，各类结石呈多发态势。类风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，156户贫困户500人中因患肝病、糖尿病、肾结石、尿道结石和其他慢性病致贫的占40%。

(2)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或青峰镇就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(3)致富要素缺乏致贫。一是土地瘠薄，坡度大，地块分散，种植方式老化，操作方式古老，以小麦、玉米、水稻为主的种植业收入有限，新型农机具使用数量不高；二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于外出打工，思想观念陈旧，务工技能缺乏；三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(4)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

（5）居住环境恶劣致贫。贫困户中有54户居住条件差，居住在不通公路的高坡上、深山里，住房全是土坯房，条件差。多种生产、生活资料的运输靠肩挑背驮，增加了生产成本，加上信息闭塞，和外界的交流靠步行出山。

（6）思想观念落后、僵化。对各级党委、政府推出的产业，如食用菌、养殖、烟叶生产不屑一顾。如吴开祥一户，全家4口人，村支部、村委会做工作让其利用承包地和村里协助流转土地种植烟叶，一年可收入近10万元，而吴开祥怕吃苦，不愿干，坚持外出打工。

（7）等靠要思想十分严重。工作队进村后，许多农户都希望工作队能无偿提供资金、物质上的帮助。

3 精心制定帮扶规划

3.1 指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以精准扶贫政策为依据，以“结穷亲、帮穷户、拔穷根”为载体，坚持以增加贫困户收入为核心，以着力改善卧牛观村的生产生活条件和发展环境，提高贫困人口的自我发展能力为重点，坚持“一村一策、一户一法”的扶贫方式,加快贫困户脱贫奔小康步伐。

3.2 帮扶原则

3.2.1 坚持群众脱贫与集体脱贫相结合的原则

以帮扶群众发展生产为切入点，推进集体经营的壮大，实现群众与集体共同脱贫。

3.2.2 坚持当前脱贫与长期发展相结合的原则

以短平快项目入手，兼顾长效产业开发，实现快速脱贫与长期致富。

3.2.3 坚持物质文明与精神文明建设相结合的原则

以发展生产为基础，通过村级基础设施建设、生态扶贫搬迁等项目建设，改善村容村貌，推动帮扶村文明建设。

3.2.4 坚持帮扶支持与自我发展相结合原则

以帮扶支持为动力，加强基础设施建设，提高群众综合素质，增强自我发展能力。

3.3 发展目标

从2015年开始，通过6年努力，实施精准扶贫“规划到户、责任到人”的工作责任制，确保卧牛观村至2020年156户500人贫困人口基本实现稳定脱贫，人均纯收入达到8000元以上，村集体经济收入达到15万元以上，水、电、路、气（沼气）、房、环境改善六到农家，实现“一有、两不愁、四保障”（收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保险）的目标，达到农民富裕、社会安定、环境优美。

3.4 规划措施

3.4.1 宣传政策

深入宣传党的十八大和十八届二中、三中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神，大力宣传党中央、国务院、省、市、县关于扶贫开发工作的决策部署和各项涉农惠农方针政策。

3.4.2 建档立卡

进村入户开展调查摸底，认真排查贫困对象，全面掌握所驻村及贫困户的基本情况，为其建档立卡，实现动态管理。

3.4.3 制定计划

按照“一村一策、一户一法”原则，立足村情、户情，因村、因户制宜，制定切实可行的致富帮扶措施，帮助村集体经济不断壮大，贫困户逐步脱贫。

3.4.4 具体方案

以村为实施主体，结合村实际情况，制定如下中长期方案：

⑴夯实村级基础设施建设。

①完善村委会建设：一是新修村委会院墙总长400m；二是硬化篮球场600㎡；三是修建村民健身活动平台300㎡;四是建好村级服务平台。

②加快推进村级公路建设：一是硬化通往铁峪河自然村5km村级公路；二是硬化户院路10km；三是新修观音河大桥一座。

③配套村级小学建设：一是硬化学校操场800㎡；二是加高加固院墙180m；三是新建100m3沼气池一个。

④解决安全饮水问题：兴建和改造小型农田水利工程设施，解决120人的安全饮水。

⑤夯实土地整治建设：配合县国土资源局要求，实现土地整理1000亩。

⑥新修路灯配套建设：新修学校路口至窑淮三叉路口2km路灯配套建设。

⑦治理小流域工程建设：新修、维修河堤4100m。其中一是修复水库堤头至大渠脚堤长300m；二是修建雷华富门前至官遇河漫水桥300m；三是新修杨德福门前至阴弯口堤500m；四是修复碾子坪河堤200m；五是新修大铁峪河3组保管室至吕致国门前堤800m；六是新修小铁峪河马家沟口至代新军门前河堤2000m。

⑵助推三大经济产业发展。

①基地化发展烟叶。走基地化、规模化生产的路子，提高烟叶质量，至2020年烟叶种植面积稳定在1000亩，50亩以上烟叶大户达10户。

②区域化发展食用菌。打破千家万户搞生产、单门独户进市场的局面，积极推行“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，至2020年食用菌发展控制在50万袋左右，其中5万袋以上大户达10户。

③规模化发展养殖业。养殖业要加快规模化养殖，培育养殖大户，预计至2020年，全村牛发展到1000头，50头以上的大户达10户；羊发展到10000只，其中200只以上大户15户，500只以上大户达5户；猪发展到1000头，其中50头以上大户达10户；鸡发展到50000只，1000只以上大户达10户，10000只以上大户达到1户的目标。

⑶加快生态移民搬迁工程。

通过村两委调查走访，根据群众自愿原则，现已确定需要搬迁户54户。根据各户实际情况，分年度制定生态扶贫搬迁计划，至2020年，采取集中安置和分散安置的方法，分年分批迁出。通过政策扶持和技术指导，让所有搬迁户达到1年搬迁建家园，2年定居抓收入，3年脱贫又致富的目标。通过扶贫搬迁,彻底改变贫困户的居住生存环境，逐步消除农村土坯房，促进农村集镇建设。

⑷着力抓好村集体经济发展。

大力发展地域优势，充分利用资产资源，加强村集体经营项目建设。一是争取烟叶分成7万元；二是争取天然林补助3万元；三是通过承包经营方式，村集体每年发展袋料食用菌10万袋，承包费收入5万元，力争至2020年，村集体经济收入达到15万元，人均年收入达到8000元以上。

⑸推进环境整治工程建设。

坚持保护原有绿化和新增绿化并重的原则，大力开展村庄环境绿化美化工程。一是每户房前屋后以种植核桃树及果树为主，适当搭配灌木和花卉；二是在村旁路边种植绿色植物，进行集镇绿化，杜绝乱搭乱建；三是保护村庄现有水面，清除河道池塘水面漂浮物、障碍物，开展河道两岸绿化建设;四是配套垃圾处理车一辆，建垃圾池10个，达到“六不三有”目标;五是建立健全绿化管护制度、公路养护制度、水库池塘长效保洁制度等，切实落实管护经费、人员及措施，责任到人，巩固整治成果，改善生态环境。

⑹扎实推进助学工程。

对机关干部职工帮扶的15户贫困户中，2名在校大学生和一名高一学生，实施生活费救助办法，组织农机经销商捐资助学，帮助其完成学业，每个学生每年资助生活费2400元。

⑺构建社会保障工程。

健全农村最低生活保障，公平、公正、公开地落实好低保。积极推进农村养老保险、新型农村合作医疗、社会救助等衔接机制，实现应保尽保、应扶尽扶。

⑻加强村级基层组织建设。

一是按照“五好”标准配齐配强村级领导班子，鼓励选派思想好、能力强、愿意为群众服务的乡土能人担任村两委。落实好村书记、主任一肩挑，配齐配强村两委班子;二是积极培养新党员。目前全村现有党员48人，计划至2020年培养发展新党员达到10名，积极为党组织输送新鲜血液。

4 几点体会与思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

4.1 确保对象精准，解决好扶持谁的问题

底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫工作存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业4个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关5个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高帮扶效果。

4.2 确保内容精准，解决好扶什么的问题

千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，帮扶措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。对部分弱势群体，在帮扶过程中要精心安排，既要精心帮助项目规划，也要帮助安排具体生产、技术指导；既要帮助组织产前资金物资投入，更要帮助产品销售。只有这样，才能达到帮扶效果。

4.3 确保措施精准，解决好怎么扶的问题

紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量4个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。工作队要深入农户，广泛调研，和贫困户交朋友，设身处地为贫困群众着想，真心实意地为贫困群众出谋划策，把帮扶工作当作份内事来办，严明工作纪律，明确工作责任，做到不脱贫不脱钩。

2015-07-13)