浅议农机专业合作社在房县农村经济中的地位和作用

房县农机安全监理站 姚全胜

浅议农机专业合作社在房县农村经济中的地位和作用

房县农机安全监理站 姚全胜

早在20世纪50年代末，毛泽东同志就关于农业方面的6个问题在写给省、市、县、社、队同志们的一封信中，提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。近日习近平总书记在山东调研“三农”工作时强调，要给农业插上科技的翅膀,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化,加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。可以说习总书记的讲话为我们农业生产、农机化发展指明了方向。建设现代农业，离不开农业机械化。作为先进农业技术实施的载体，农业机械化可以提高农业生产技术水平，改善农业生产经营条件，进而提高土地产出率和劳动生产率，保证农产品质量，减轻劳动者的劳动强度。在提高农业的科技含量、增强农业的功能、提高农业综合生产能力以及促进农村产业结构调整中发挥着重要的作用。

国家和湖北省一系列扶持农机发展政策的出台，是房县农机化快速发展的关键因素；全县农机化管理体系的逐步建立，是房县农机化快速发展的根本保障。当前，房县农机化发展面临着前所未有的良好机遇。因此，我们一定要抓住发展机遇，进一步加大新机具、新技术、新农艺的推广应用；大力培育壮大新型农机服务组织，进一步扩大农机服务主体的社会化作业覆盖面，推动农机服务产业化进程；不断改善农机结构，鼓励发展大中型、高效率农业机械，鼓励发展配套农机具、种子加工机械、产后加工机械以及多种作业农业机械，扶持发展设施农业设备；促进农机农艺技术相结合，提高农业高新技术贡献率，为现代农业建设提供基本保障。

农机专业合作社作为农村专业性服务组织，经过近几年的发展，已逐步遍及全县，涵盖了农机作业的全过程，为农村产业结构调整，完善农机社会化服务体系，提高农业产业化程度，提高农业生产效率，解决农民机手作业面积不足，使广大农民从依靠劳动致富逐步走向依靠农机致富奔小康作出了积极探索和贡献。但还存在发展不平衡，组织不规范，内部发展动力不足，造血功能低下等问题，必须加以重视，在发展的过程中予以解决和完善，使之能够快速健康地发展。

1 农机专业合作社的现状

经过近几年的发展，房县已相继成立了华明、燕卿、富民、华谊、阳光等数十家农机专业合作社，这种集专业性、公益性于一体的服务组织，通过把农户组织起来进行专业生产协作，为农民提供各种有偿服务，不仅有效解决了一家一户农民用机难、用机贵的现实问题，而且还通过抱团结社的形式，形成了行业合力，壮大了同业规模，增强了规避风险和市场竞争的能力。

首先，我们要认识到，发展农机专业合作社是农业产业化发展的必然要求。农业产业化的发展，要求组织相应的农机服务组织和项目，解决农业生产产前、产中、产后机械化服务，提供农机供应、农机修理、农机培训、农机信息、技术咨询等多层次服务。一是市场经济体制提出新的要求。通过农机专业合作社把千家万户的农民和千变万化的市场联系起来;二是实行家庭联产承包为主的经营体制对农机的需求。要经过农机部门协调、牵线搭桥，解决土地分散，有机户闲，无机户难的问题;三是整个农村经济发展的要求。通过机械作业才能让劳动力从土地上解放出来，才能抗灾夺丰收；农村搞综合开发，山、水、田、林、路等配套综合治理，改造中低产田都需要机械化；四是科技兴农的需要，农业靠科技，科技的一个主要载体就是我们的农机专业合作社。

其次要看到，我们的农机专业合作社在农村经济发展中独到的效果和作用。

（1）农机合作社是联系政府部门和农民的桥梁和纽带。农机专业合作社向农机主管部门传达广大农民机手的真实想法和意图，使主管部门切实掌握了市场的需求；而农民机手也了解了党和政府发展农业的政策与法规，获取了市场信息；近几年通过农机专业协会协助操作的“购机补贴”政策，就很好地激发了广大农民投资农机的热情，促进了农机化事业的发展。

（2）农机合作社可以有效规避农户分散投资的风险。在市场经济条件下，以农机大户为主体的农机专业合作社的优势在于，通过扩大作业服务范围，可以提高农机利用率，缩短投资回收期，盘活农机存量资产，进而增强投资能力，最大限度地减少农户分散购置机具带来的投资浪费，节省投资，解决需求与效率的平衡。目前农民主要靠合伙和吸股筹资，政府购机补贴，贷款购置机具；由于农机专业合作社主要是以农机大户为主，固定资产比一般农户多，作业规摸大，抵御风险能力强，便于申请银行抵押贷款和联户担保贷款；便于争取保险业对农机使用风险的保障；便于吸引多层次、多元化资金对大型农机具的投入。

（3）农机合作社有利于提高农机具的使用效率，提高工作效率。就房县的实际而言至少大大缩短了“三夏”、“三秋”的作业时间。

（4）农机合作社有利于加快新机具、新技术的推广，促进农业机械化装备水平的提高。

(5)农机合作社有利于提高农民的组织化程度。通过机具、资金、技术、人才等整合，合理地调剂了农机具的有偿使用，起到了整合农业生产要素的作用，解决了农机部门包不了、村级集体统不了、一家一户干不了的问题，满足了农户之间对农业机械的不同需求，提高了农业机械的使用率，带动了农业机械化的发展。

(6)农机合作社有利于打破小农意识，增强会员间的团结协作精神。有了合作组织的统一调度安排和统一收费标准，不仅保证农机作业质量，而且还有效避免了无序竞争。

2农机专业合作社存在的问题

自2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行以来，在行政推动和市场刺激的综合作用下，我国各类农民专业合作社蓬勃发展，给农村经济注入了一股新鲜的血液。农机专业合作社作为其中一种重要形式，近年来取得了突飞猛进的发展，数量大幅度增长，据统计，截止2012年底，全国农机合作社34429个，从业人数817774人，农机专业合作社在农机作业服务组织中的占比超过20%。全国农机合作社资产总额多达524亿，拥有农机数量超176.6万台（套），农机合作社的社均资产达200万元。农机合作社作业服务总面积达到5.3亿亩，农机合作社社均作业服务面积达到1.6万亩(1hm2=15亩）。农业机械化有力带动了先进农业技术的集成化应用、规模化推广，促进了农业适度规模经营和产业化发展。

具体到房县来说，由于独特的地理区位优势和历史文化优势，经过建国以来60多年，尤其是改革开放30多年来的发展，农业机械化已初具规模。受益于“购机补贴”“燃油补贴”等优惠政策，房县广大城乡居民购机、用机意愿强烈，农机手加入合作社的积极性高涨，在春耕、三夏、三秋等农机作业关键时节，农机合作社承担了越来越多的作业量，成为农村经济中不可忽视的活跃力量。

尽管房县农机专业合作社正处于高速发展阶段，但从目前基层合作社经营状况来看，思想上的保守落后，内部的粗放管理，外部的融资困难，竞争的日益激烈等不利因素，让很多仓促上马的合作社面临多重困难，为未来的发展蒙上了一层阴影：

一是思想认识问题。从合作社这种经济组织在世界上的发展历程看，从欧文的“空想社会主义”到世界上公认的第一个合作社——英国兰开夏郡罗虚代尔公平先锋社，都是以合作、互助、公平为指导思想。国外合作社160多年的发展历程，不仅有经营方式、经营范围等显性特点的发展，更有社员公平、民主观念的发展。我国《农民合作社法》中，对合作社的原则也有明确规定：“以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”，“成员地位平等，实行民主管理”。而目前的情况是，多年的联产承包责任制，使农民的主流价值观更倾向于个人主义，加之传统小农意识与较低的文化程度，使多数农民普遍缺乏民主意识和自助互助观念，造成很多合作社的“合作”二字仅停留在书面上。

二是内部运作问题。目前的农机专业合作社，主要有劳动合作式，即由农机大户带头，机具所有权归个人所有，合作社提供统一的各类服务；劳动资本合作式，即带机或带资入社后，对原机具没有独立支配和使用权，实行按劳分配和按股分红；农机服务与土地经营结合式，即以村为基础，主要对村内土地实行作业，服务村民。这3类合作社，虽然组织形式有所不同，但通过对其内部管理和经营运作方式的透视，可以发现很多问题。一是管理人员问题。很多农机合作社的管理人员不懂现代企业管理方法，虽然已经制定了相应的规章制度，但定而不用，造成管理粗放混乱，核算方式繁琐，埋下了内部矛盾隐患；二是驾驶员问题。合作社购置是新型大功率和科技含量高的复式联合作业农具，这也是农机作业市场对合作社规模化作业的要求，但由于农机驾驶员基本都是农民机手出身，文化素质低，对新型机具了解的不多，接受培训的机会较少，造成机具的使用和保养都存在很多的问题，难以保证机械充分发挥作用；三是服务领域问题。目前的农机专业合作社大都以粮食作物生产作业为主，服务领域过于单一，造成市场竞争加剧，近几年跨区作业收益下滑，正是由于这个原因。

三是外部环境问题。软件方面来说，农机专业合作社发展的法律和政策环境不断改善，各级政府和相关部门的推动力度不断加大，但由于根深蒂固的传统思想，合作社发展的文化环境堪忧，各地注重的都是其在提高农业机械化水平和农民增收方面的作用，至于其道德观和价值观则普遍被忽视。硬件方面来说，合作社融资途径偏窄，使其自我发展能力和速度受到较大影响；存放高性能、大型农机具的场库建设用地短缺造成部分合作社机具露天存放，严重缩短了机具寿命；农田机耕道建设滞后，影响了机械化作业的开展；土地的分散经营，种植品种、种植方式、种植结构各自为政，致使大型机械作业量下降，作业效率降低，作业成本增加，作业标准低下；农机维修网点数量分布不均和维修质量参差不齐，给机具维修带来一定困难。

3 农机专业合作社发展前景及建议

目前，农机专业合作社从思想认识到实际发展，从内部运作到外部环境都面临着一系列的问题，但从长远看来，在我国的发展前景依然广阔。首先，作为充满民主色彩，以共同富裕为目标的合作社这种形式，本身就同我国建设社会主义新农村的理念不谋而合，可以说社会主义制度就是合作社发展的最佳土壤；其二，农村劳动力转移是大趋势，随着土地流转办法方式的不断完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械作业是必然选择；其三，社会主义市场经济的不断发展，将使农业生产规模化和产业化进程进一步加快，分散式的小农经济形式将逐步被集约化的生产组织形式取代。最后，随着经济社会的快速发展，农民的思想意识和知识技术水平也会不断提高，有利于合作社发展的文化氛围将愈加浓厚。

综上所述，农机专业合作社虽然当前存在很多问题，但其发展前景十分广阔，要让合作社加快驶入规范化、高效发展轨道，我们认为需要各级党委、政府，农机部门和社会各界的共同推动。作为农机部门将充分发挥职能作用，扮演好“协调员”的角色，全力形成加快农机专业合作社发展的合力。

（1）加快发展农业机械化。农机化是农机专业合作社发展的基础，也是保障我国粮食安全的重要手段，应进一步加大相关法律体系的建设力度和政策的支持力度，促进农机化全面科学发展。各地应根据自身实际，将主要农作物和比较成熟的农机技术确定为主攻方向，以此为抓手，使农机专业合作社先站住脚，取得发展先机，积累发展优势。

（2）积极稳妥推进土地流转。紧紧抓住推进土地规模经营有利契机，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地连片种植，为大型农业机械的大规模应用创造条件，充分发挥农机专业合作社在生产效率上的优势。

（3）落实各项扶持政策。加大资金投放力度，将农机购置补贴资金和各类项目向现代农机合作社倾斜，推行以奖代补政策，放宽合作社贷款条件，为合作社发展争取更多资金；协调落实减免合作社的各类税费，结合新农村建设，加大对合作社的库房和办公用地供应；以阳光工程为抓手，通过“农机化教育培训大行动”，提高农机合作社管理人员和技术人员的素质和水平。

（4）建立多元投资模式。农机专业合作社投资回收周期长，建议引导熟悉本行业的农业产业化龙头企业、农机生产经销企业等社会资金投资合作社，可以尝试政府在合作社发展关键时期以投资人身份向合作社投入资金。

（5）扶持引导规范化发展。农机部门在扶持合作社发展中，不能仅追求数量，不能为创建而创建，而要实现“扶得起、立得住、跑得快”的目标，应根据各地不同特点，因地制宜地指导建立起一套完整、完善、规范的现代农机合作社经营管理运行机制、机具使用机制、利益分配机制和作业服务机制。

（6）拓宽服务领域。保持和发展合作社在跨区作业方面的优势，大力推行订单作业和“一条龙”作业模式；鼓励发展多种经营，从传统的种植业向畜牧、渔业、林业和设施农业等领域扩展，从单纯的农机作业向农机保养维修服务扩展，开展全方位、社会化服务，增强发展活力，全方位开展社会化服务，增强发展活力。

2015-07-12)