乡镇农机以钱养事的经验探讨

咸宁市咸安区农机局 潘名谷

乡镇农机以钱养事的经验探讨

咸宁市咸安区农机局 潘名谷

咸安作为全省乃至全国公益性以钱养事的先行试点县市，在没有任何可参照的模式下，根据省委省政府有关文件精神，通过10年的实践，走出了一条特色之路，为全国可复制做出了一定的榜样，但是也由于其自身不完善而产生了一些消极影响。

1 以钱养事公益性服务基本情况

2004年，在当时的区委书记宋亚平同志的推动下，咸安区在全国率先开展以钱养事新机制的尝试，对乡镇农业站所进行转制，买断原乡镇农业站所所有人员，退出事业编制管理系列，脱离财政供养关系，成为社会自然人。2005年，又通过合同管理的方式，向社会招聘一些懂业务的人员从事农村公益服务，由财政买单，俗称以钱养事。2005年7月31日，省委正式出台《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革 加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号），成为现在全省以钱养事工作的蓝本。

咸安现行以钱养事公益服务的主要管理模式为双重管理，即人员由乡镇管理，劳务费用由乡镇财政拨付，业务由主管部门管理，合同任务由主管部门下达。

1.1 减人增事添活力

改制前，咸安区共有乡镇农机站13个，编制人员44人，平均每个乡镇3人以上。主要从事管理服务、农机推广、农机培训等项工作。这些人员除部分由学校毕业后进入外，其余均为部队转业、干部子女安排，多数不懂专业且人浮于事。改制后，全区14个乡镇共设12.5个岗位，其中两办一场为0.5个岗位，共招聘14人，由原站所人员和农机相关专业技术人员经主管部门考试考核后产生，3年一认定，一年一聘。这14个人基本上替代了原来44个人的工作，解决了3个和尚没水吃的问题，并且每年通过考核检查决定服务费的发放，进一步激发了他们的工作热情，实现了减人不减服务的目标。

1.2 减轻了财政的负担

咸安是一个山区丘陵地带，每年的财政收入十分有限，转制在一度程度上减轻了财政的负担。咸安农机以钱养事经费主要包含两块，一块是人员服务费，另一块是泵站管护费用。总费用从2005年的10万元增至现在的52万元，其中泵站管护由当初的4万元增至14万元。人平劳务也由原来的4500元增至现在的2.72万元。相比原来财政供养44人，经费减少了2/3以上。

1.3 承担了乡镇基层农机推广职能

以钱养事主要采用的是合同管理方式，在签订合同时明确双方的权利和义务，注明合同期内要完成的任务和所要达到的目标。农机这块主要包括农机新机具新技术的推广、农机操作人员培训和购机补贴相关宣传和实施等工作，在主要农时季节开展公益性无偿服务，其中包括防汛抗旱机械的维修和抢修等工作。同时还承担乡镇的一些中心工作，如森林防火和计划生育等。

2 乡镇以钱养事公益性服务存在的主要问题

2.1 养事经费不能满足公益服务的要求

通过近10年的发展，咸安区农机总动力从2005年的21万kW已发展到40万kW，在原来的基础上基本上翻了一番，总拥有量也翻了一番还多，平均每kW的养事经费基本没有多大变化。同时从现在的物价来看，以钱养事人员的劳务费已达不到养家糊口的要求，部分公益性服务人员不能安心从事这项工作。近年陆续有人到上级政府上访要求增加待遇，产生了一些消极影响。

2.2 养人养事不明朗

通过10多年的运作后，原来的乡镇公职人员基本退出了以钱养事序列，全部为社会自然人，并且以原乡镇站所人员居多。但是，虽经这多年的购买服务，还有许多服务人员仍将以钱养事资金当成了工资，与公务员相比较从而影响工作情绪。

2.3 考核兑付困难

从这些年的考核来看，主管部门存在考核分值低，不能有效管控公益服务人员从事以钱养事工作。特别近2年，无论主管部门考核结果如何，为确保稳定，乡镇对服务费照发不误。从而导致了做与不做一个样，做多做少一个样的现象普遍存在。

3 以钱养事的经验探讨与建议

3.1 以钱养事的经验探讨

从10多年的运行情况来看，咸安区农机以钱养事虽然取得了一定成效，特别是在减人增服务上取得了一定的成绩，但是在其做法方面还有待完善。一是公益性服务岗位设置方面，目前的现状是所有乡镇不管大小均为一人，不能满足服务的要求；二是这些服务人员的身份导致不能安心工作；三是多重管理导致无法管理。

3.2 对以钱养事公益服务的建议

3.2.1 定岗定编，实行全日制服务

根据《中华人民共和国农业技术推广法》第二十四条的有关规定，政府要采取必要的措施，保持农业技术推广机构和专业科技人员的稳定。建议由省委出台相关文件，恢复原有的农业公益服务站所，改变服务方式，变公益服务为基层农技推广。采用全省统一考试的方法，按照工作的需要，合理录用基层农机推广人员，统一由主管部门实行派出制管理。

3.2.2 适当提高基层服务人员的待遇

参照公务员管理，稳定乡镇服务人员的待遇。

3.2.3 实行优胜劣汰制度，确保服务人员的服务质量

定岗不定人，继续实行年度考核制度，对连续几年考核不合格的取消服务资格，重新招录人员，从而保证服务质量，起到稳定乡镇农技推广体系的作用。

2015-07-06）