浅谈水利信息化项目建设管理机制的构建

何 虹

（水利部珠江水利委员会珠江水利综合技术中心（信息中心） 广东 510611）

1 水利信息化项目建设管理机制构建的重要性

推进信息化建设是党和国家的一项长久战略举措。目前我国步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期，党中央、国务院站在时代前沿，顺应世界发展趋势，把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，做出了“两化深度融合”、“四化同步发展”的战略部署。党中央、国务院高度重视水利工作，自2011年中央1号文件作出《关于加快水利改革发展的决定》，到2011年7月首次以中共中央名义召开水利工作会议，再到党的十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置，把水安全提至国家战略高度。水利信息化是国家信息化发展的重要组成部分，是实现水利现代化的必要前提和重要基础，抢占信息化这个制高点，是实现水利现代化的必由之路。

长期以来，水利信息化发展主要以项目建设为依托，通过分阶段、有计划地实施一系列信息化项目，不断夯实基础设施建设，大力开发信息资源利用，持续推进业务系统应用，日益完善环境保障措施，逐步形成与水利改革发展相适应的水利信息化综合体系。可以毫不夸张地说，如果缺乏信息化项目的带动，水利信息化可持续发展将难以维系，水利现代化也将难以实现。然而，在水利信息化建设取得显著成就的今天，我们应当清醒地认识到，水利信息化项目建设与管理不平衡、缺乏完善健全的项目管理机制等问题，已经一定程度上影响和制约了水利信息化可持续发展。

1.1 是完善信息化保障环境的必要支撑

在推进水利信息化发展进程中，信息化保障环境建设历来作为重点内容加以贯彻，完善管理层面的各种机制又是保障环境建设的重中之重。水利信息化项目建设管理机制的构建，涵盖制定管理规范、完善组织机构、明确运维办法、优化人才队伍、确保资金来源、加强政策研究等多个领域。在不断强化信息化保障环境的建设过程中，必须自觉遵循水利信息化发展的内在规律，积极探索水利信息化项目建设管理机制，使之成为水利信息化建设的科学指南之一。

1.2 是促进水利信息化发展的必然要求

综观政治、经济、军事、文化等各个领域，都离不开健全、科学的管理机制。水利信息化项目建设是推动水利信息化发展的基本单元，是促进水利信息化发展的真正落脚点，是水利信息化发展目标得以实现的重要驱动，更离不开科学有效的管理。信息化项目建设是一个社会技术系统，其各项内容即相互促进又相互制约，即相对独立又相互联系。如果仅注重技术因素而忽视非技术因素，就难以顺利完成信息化项目建设，产生“木桶效应”。要加快水利信息化发展进程，就必须以构建科学合理的项目管理机制为切入点，创新管理方法和手段，保障水利信息化科学发展、跨越式发展、可持续发展。

1.3 是保障信息化科学发展的重要措施

20世纪70年代，美国国防部研究发现，70%的项目是因为管理不善引起的。同样，影响水利信息化发展的主要瓶颈不是技术，而是管理。因此，必须不断借鉴经验，汲取教训，建立健全项目管理机制，防止和克服“重建设轻运维、重硬件轻软件、重网络轻资源、重技术轻管理”等不良倾向和误区，促进水利信息化项目顺利实施，确保整体效益和规模效益的充分发挥。

2 水利信息化项目建设管理机制构建的基本原则

2.1 水利信息化项目的特征

水利信息化项目一般包含硬件资源和软件开发两部分内容，有时还会涉及土木工程建设，既不属于传统水利工程项目建设的范畴，也不同于其他领域（如通信、电信、交通、国土等行业）的信息化项目，具有其自身的特点。水利信息化项目建设管理，相较于其他项目管理、软件工程管理，也具体其特殊性，即项目目标难以事先量化、事前难以准确定义项目交付品质量、项目需求变化较频繁、不是“交钥匙工程”、项目实际进度较难把握、需大量借助外部技术力量等特征。水利信息化项目建设管理机制构建的基本原则，需要充分结合其自身特征。

2.2 管理机制建立的基本原则

2.2.1 需求牵引的原则

要紧密围绕水利中心工作和水利信息化建设实际，以满足项目质量控制、进度管理、风险控制、资金管理等需求为引导，根据水利改革发展的新形势、新理念和新要求，不断深入研究解决信息化项目建设管理过程中出现的新情况、新问题，创新完善信息化项目管理思路和方法。

2.2.2 切实可行的原则

既要确保管理机制的科学性和合理性，更要保证管理机制的实用性、可行性和可操作性，使之在信息化项目建设的各个环节中行得通、用得上、效果好，真正成为指导水利信息化项目建设管理的标准和依据。

2.2.3 易于扩充的原则

要积极适应和满足信息化项目建设需要，确保建成后的管理机制能够随着信息化的发展较好地进行扩充和完善，为水利信息化又快又好发展提供规范和指南。

2.2.4 适度前瞻的原则

要综合考虑信息化项目的特殊性，确保管理机制具有适度的前瞻性，能够较好地适应各种条件的改变，有效支撑水利信息化发展，增强信息化发展活力。

3 水利信息化项目建设管理机制构建的框架设想

水利信息化建设是一项历时长、涉面广、跨领域、跨专业、功能复杂的系统工程，其发展主要依托于信息化项目建设。受到水利改革发展要求不断提高、水利业务需求日益增长、信息技术发展迅速等因素的影响，相对于传统的项目管理机制，水利信息化项目管理机制存在明显不同，应重点建立和完善以下三项机制：

3.1 科学决策机制

科学决策机制是规范信息化项目建设，确保项目顺利实施并达到预期效果的关键。信息化项目建设管理机制的构建，要将科学决策机制贯穿于项目建设管理的全过程中：一是准确把握方向，不断提高认识，强化学习，把握水利改革发展的新形势、新理念和新要求，确保水利信息化项目建设全过程的科学决策和管理。二是加强调研论证，定期组织信息化项目管理人员和技术人员到水利部、流域机构、流域各省（区）考察学习信息化建设成果，借鉴经验，汲取精华；通过调研、座谈、咨询、审查、评审等多种形式，广泛收集各个层面、各类用户的意见和建议，全面、准确地摸清楚需求；从项目建设的必要性、可行性，需求的科学性、合理性，技术架构的先进性、开放性，系统功能的通用性、实用性等方面反复论证，为科学决策提供依据。三是规范决策程序，坚持集思广益、反复论证、调查研究的决策程序，努力做到统一规划、统筹兼顾、急用先建、务求实效。

3.2 分阶段管控机制

把项目管理和软件工程管理的理念和知识体系融入水利信息化项目建设管理的各个环节，建立信息化项目分阶段管控机制，按照前期规划、设计实施、运行维护三个基本阶段对项目进行管理和控制。

在前期规划阶段，水利信息化项目管控工作主要是实现水利发展战略向信息化业务和流程的转变。以信息化战略规划的管理控制为出发点，分析业务需求和流程，实现业务需求向信息化流程的转移，确保与信息化战略规与水利发展战略的协调与适应；在此基础上对信息化规划进行任务分解和项目立项，进而开展可行性研究。此阶段管控的主要内容包括：信息化发展规划、需求分析管理、项目立项管理、可行性研究等。

在设计实施阶段，首先根据水利信息化项目建设规划，结合年度预算计划，进行信息化项目投资预算的管理和控制；然后进入信息系统的概要设计和详细设计阶段，形成具有可操作性的实施方案；之后开始进行信息系统的软硬件设施设备采购、数据库建设和应用系统开发等，最后对项目进行初验和终验管理。此阶段管控制的主要内容包括：设计方案管理、实施方案管理、投资预算管理、设备采购管理、系统开发管理（包括数据库建设）、验收管理等。

在运行维护阶段，最基础也是最重要的工作，就是研究并确保信息系统能够安全、稳定、可靠、连续地运行，及时对各种故障进行响应处置和问题管理，逐渐加强能力管理和持续性管理。此阶段管控的主要内容包括：运行环境管理、应用支撑平台管理、应用系统管理、运维管理制度和操作规程等。

3.3 项目后评估机制

水利信息化项目后评估是全面、综合分析项目建设过程及产生的效益和影响，不断提高水利信息化工作的科学决策和管理水平，促进水利信息化可持续发展的重要手段，探索总结信息化项目后评估机制，是构建信息化项目管理机制乃至整个信息化建设体系的关键环节。

要做到科学评估，应着重抓好两个方面的工作。一是建立专家型后评估队伍，根据明确的后评估范围、任务、标准、功能、时限等要素和信息化项目建设的进程、内容等，采取自上而下计划、由下而上实施的方法，按照由低到高、由分到合、由简单到复杂的顺序，分层逐级、逐系统、逐项目地实施，必须着力克服和改变由建设单位进行自行评价、主观评价的非客观现象。二是研究确定后评估指标体系，基于后评估指标体系的建立原则，采用先进科学的方法，对评估对象进行深入系统分析的基础上，初步构建后评估指标的层次结构，综合采用合并、剔除、替换等手段进行优化设计，最终确定一套具有科学性、完备性、可靠性的综合评估指标体系。

4 结语

水利信息化项目建设管理机制，涵盖水利信息化建设的各个层面，与水利信息化的科学发展、协调发展和可持续发展息息相关。在构建过程中，应充分把握水利信息化项目以及管理机制自身的特点和规律，建立健全与之相适应的保障措施，不断促进管理机制的规范化、制度化和法制化，为水利信息化项目建设管理提供科学的指南和标准，确保水利信息化健康快速发展。

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