智慧城市视角下的基础设施建设模式

重庆交通大学 田丽文

一、引言

城市快速发展的同时也带来了许多的问题，人口膨胀、资源短缺、交通阻塞、环境污染等城市病已逐渐成为我国各个城市发展面对的重大挑战。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，从而为城市中的人们创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长，对我国新型城镇化建设有重要的意义。智慧城市基础设施是支撑智慧城市发展的基石，其建设水平也会决定智慧城市的发展前景，因此建设智慧城市需要大力提升智慧基础设施建设能力。

二、智慧城市基础设施

目前智慧城市有很多种的定义，比较权威的中国智慧工程研究会对“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务经验进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化的管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，为城市治理与运营提供更简洁、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新运营与服务模式。”国脉互联将智慧城市分为智慧基础设施、智慧人群、智慧产业、智慧管理、智慧民生、智慧环境等6个部分，其中智慧基础设施也就是智慧城市的基础设施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康运转的生命线。在整个智慧城市理论体系中，国脉互联认为智慧基础设施主要包括3方面内容：第一，信息网络设施，包括有线宽带、无线宽带、城市物联网及三网融合等，这是智慧城市的信息传输系统；第二，信息共享基础设施，包括云计算平台、信息安全服务平台及测试中心等，这是智慧城市的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；第三，经过智能化改造的传统基础设施，主要是对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站、机场等设施的感知化与智能化建设，从而形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。

智慧城市基础设施具有自然垄断的特性，有准公共产品性，网络经济性和智能化等特点。智慧城市基础设施不同于传统的基础设施，智慧城市基础设施是智慧城市建设运营的基础，可以保障智慧城市各项功能能够顺畅、稳定、协同运作的硬件设施。智慧基础设施是以信息技术为基础，拥有对外界的感知功能，实现物质世界和信息世界的实时数据连接，搜集并获取有用数据。此外智慧基础设施也是智慧城市建设的重要衡量指标。

三、智慧城市基础设施建设的现状

智慧城市的迅速发展使得物联网、云计算、大数据、智能管网、智能交通、智能电网等领域成为投资热点。据统计，在智慧基础设施数据中心方面，在2012年总数量已经达到510530个，市场总规模达到119.3亿美元，预计到达2020年，中国数据中心保有量将超过8万个，总面积将超过3000万平米；智慧基础设施智能电网方面，在十二五期间总投资预计为15000亿元，预计到2020年中国总投资将达4万亿元；智慧基础设施智能交通方面，2013年的市场规模达到近400亿元，预计到2020年，全行业的市场规模将接近2000亿元；智慧基础设施智慧管网方面，2013年全国建设总投资约41亿，预计到2015年市场需求将达到60亿。由此可以看出，基础设施的投资规模每年都在快速增加，将成为未来几年智慧城市建设的重点领域。

我国在智慧城市基础设施建设中仍然存在着许多的问题和不足：当前我国各地在推进智慧城市基础设施的建设中，感知终端能力不足，覆盖范围不广；信息基础设施共建共享程度不够，运营管理效率较低；智慧基础设施建设存在盲目超前、重复建设、产能过剩等现象；投资主体分散，政府投入大量财政资金，对民间资本开放不够。因此，智慧城市基础设施在建设时必须进行统一规划，选择合适的建设模式，最大程度地发挥其价值和效益。

四、智慧城市基础设施建设的投融资模式

通过分析国内外的智慧城市建设模型，基于我国基础设施建设量大、政府财政支出有限的现状，国家正在鼓励和推广引进社会资本到基础设施建设领域。在社会资本进入的背景下，应当依据城市发展的程度及建设规模选择合适的投融资模式。

一是针对非经营性项目和经营性项目采取不同的投融资运作模式，如非经营性项目可开展BT模式，准经营性项目可以开展PPP模式，纯经营性项目可开展招投标拍卖、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基础设施的分类选择建设模式：信息网络设施，如有/无线宽带、物联网等网络基础设施，可采用国有独资企业建设运营、BOT模式等；信息共享基础设施，如云计算平台、大数据基地和信息安全服务平台等数据中心基础设施，可开展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的传统基础设施包括智能电网/智能管网，可开展BT模式、ABS模式等。三是建设项目的投资、建设、运营“三位一体”，一些风险可控和城市重点建设项目可由政府或政府组建的国有独资公司包揽建设；部分项目投资建设后可实行O&M（委托运营）模式。

五、结束语

发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。智慧城市基础设施是发展智慧城市的基础和前提。选择合适的投融资模式对可提高智慧基础设施建设的能力，减少成本增加效益。上文为智慧城市基础设施建设模式提出一些意见，其中还有一些不足需要在实践中依据实际不断改进。

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[2]姜德峰,齐瑞瑞.智慧城市基础设施建设与评估[J].电视技术,2013，37(14):4-5

[3]中国智慧城市网.智慧基础设施仍是中国智慧城市建设重点[EB/OL].(2014-04-22)