浅析高速公路养护的成本控制

上海城建（集团）公司 陈浩杰

一、我国高速公路养护行业的发展

我国高速公路建设事业始于上世纪80年代末，首条高速公路—沪嘉高速公路于1988年10月31日建成通车。凭借国土广袤的优势，我国高速公路建设的发展十分迅猛。据统计，2014年全国高速公路通车里程数已达11.2万公里，已经超过了美国的10.9万公里，列居世界第一。2013年发布的《国家公路网规划（2013年—2030年）》中提出，未来我国高速公路网总里程将增加到11.8万公里。随着高速公路建设事业的发展，高速公路的维护、修复和改造重要性也日渐凸显，高速公路养护行业应运而生。

二、高速公路养护工作目标及特征

高速公路养护工作目标是保持公路及其沿线设施的完好状态,维护公路正常的使用功能,消除公路使用中出现的安全隐患,延长公路使用寿命,提高公路抵抗灾害的能力。高速公路养护工作主要具备以下特点：

(一)养护作业的经常性

高速公路自建成通车以后，一般就进入正常运营阶段。为保证高速路段的畅通，保证车辆高速、安全、快捷地到达目的，高速养护工作需要经常性地对路面、路基和道路两旁的设施进行维修和保养。通过经常性养护，可以及时发现并排除高速路段出现的问题和潜在的事故隐患，延长公路使用寿命。

(二)养护作业的高效性

高速公路的车辆通行特点是全封闭控制出入，行车速度快，车流量大。当出现事故的时候，需要养护工程队进行抢修，换言之，要求养护工作人员以最快的速度赶到维修现场，以最快的速度进行养护作业，以最快的速度离开作业区，以避免由于养护工作时间过长而造成交通阻塞和行车危险。

(三)养护对象的广泛性

高速公路养护的对象涵盖范围广，除了常规的路面、路基、隧道、桥涵及其沿线附属设施之外，还包含公路两侧交通路政器材、照明设施、监控探头、通信设备、绿化带，棚亭建筑，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业知识，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

(四)养护作业的高成本性

高速公路相较于一般的市内公路而言，本身具有建设标准高、材料品质优、特种专业设备多、规格高等特点，同时养护企业需配备高级专业人才队伍，人力资源成本也相应增加，因此高速公路的养护成本要比一般公路高出许多。高速公路养护除了要具备机械化设备、高素质人才队伍外，还需要不断探索新技术、新工艺和新材料，专业化、科学化养护将成为高速公路养护的发展方向。高新技术、材料对资金的依赖性也造成了养护作业的高成本性。

三、高速公路养护的成本构成及特点

(一)高速养护成本的结构分析

高速公路养护成本指的是指日常养护工作及管理中物质及人工费用的总和。一般情况下，养护成本可分类为直接成本和间接成本。直接成本是养护成本的主要构成，主要包括材料费、人工费、机械费、现场经费以及其他的直接费用。间接成本是指管理费。主要包括交通安全维护费、专项科研费、路况检查费、养护作业区修建费、财务费用以及其他的间接费用。

(二)高速养护成本的特点分析

1、养护机械费用高

由于高速养护作业的特殊性，养护机械一般种类多数量比较庞大，资金需求也相对较高。而且同一般生产工具不同，养护作业具有一定的封闭性，机械设备不能连续工作，除了日常的固定资产折旧成本还增加了闲置的成本以及途中运输的成本，从而降低了机械设备的使用效率，增加了企业成本。

2、养护材料占总成本比重高、市场价格波动大

公路养护企业中，养护材料的使用种类比较复杂且占总成本比重大，经测算约占养护总成本的30%--55%，主要品种包括沥青砼、水泥，钢板，型钢、绿化苗木等。其中以养护中最基本的材料-沥青砼为例，因为属于原油衍生品，所以市场价格波动较大，从而使成本较难预测及控制。

3、人工成本高且结构不合理

由于养护行业过去的垄断特征，地方政府要求养护企业承担保障就业的社会责任，养护企业往往出现在一个岗位上的人员数量超过饱和状态，产生劳动力过剩和机械使用率过低的现象，使得养护人工成本居高不下。同时在岗人员综合素质参次不齐，中高端人才所占比例少，导致薪酬结构处于不合理的状态。

四、高速公路养护成本控制的几点建议

(一)运用科学方法控制直接成本

在养护总成本中，机械使用费、人工成本、材料费三项费用占养护总成本70-85%，因此有效对此三项费用控制是养护成本控制的重中之重。

1、控制机械费用

控制机械费用应首先控制其购置费，为更好地控制这部分成本，应根据年度预算，通过市场招标方式，统一采购机械设备，从而降低采购费用。其次企业在考虑采购养护设备及机械时，应根据企业的实际情况和管养长度，尽量选用利用率高的设备，对一些不常用的专业机械，可采用行内租赁的方法，这样既充分利用行业内资源，又避免资产闲置，造成浪费和损失。同时根据养护工作计划，合理配置机械类型和设备数量，科学安排施工项目的先后顺序，统筹安排机械，最大限度地发挥机械效能，降低使用成本。最后在机械维护方面，企业应发展自身力量，组建专业机施队，注重设备的日常维修保养，加强专业人员的学习培训，使机械设备始终保持完好、高效率的使用状态，最大限度地发挥机械设备效率，降低维护成本。

2、控制养护材料费用

养护作业对原材料需求量大、种类广，占总成本比重较大。控制养护材料费用首先应降低采购成本，设置材料采购中心是可行方法之一，根据年度预算统一采购，实行精益采购成本管理，实行市场招标采购，在保证质量的前提下，使采购价格降到最低。以公正、公开的原则，选择供应商，并与之建立长期、互惠互利的战略伙伴关系，实现供应渠道的稳定和低成本。其次为了规避养护材料市场价格波动大的风险，在合同签订前，认真解读招标文件，对合同中涉及市场价格波动大的材料，尽量签订可调价合同。对于可调价合同，应在合同中约定调价方法和调价公式。以合同价为基准价，以合同约定的某个基准日期的各种材料价格指数为基准指数，然后根据结算日所结算的各种材料价格指数对基准指数的变动率，来计算结算价。

3、控制人工成本

人工成本是养护成本的重要组成部分，对养护总成本有着至关重要的影响。人工成本控制体现在两个方面，一方面是人工成本投入额的绝对数量的控制；另一方面是同等投入所带来的尽可能高的效益，也就是人工成本有效性的提高。对于企业管理而言，往往人工成本投入有效性的提高比绝对的成本控制更重要。因此企业应当首先建立精简、高效的组织机构，合理配置人力资源，注重专业人才的引进和培养，提高养护人员的专业素养，充分适应企业发展的需要。其次建立公平、激励的薪酬分配体系，实行工效挂钩考核办法，强化员工的“共荣共赢”意识，从而达到企业与员工双赢的结果。

(二)加强全面预算管理实现成本控制

全面预算管理是被国内外经验共同证明为行之有效的企业管理方法，通过全面预算的开展可以有效建立成本费用管控体系，使成本控制事半功倍。通过预算管理的各个步骤，管理者可以有效地获得企业成本的各项信息，并且制定相对应的对策，从而对症下药，科学地进行成本管理控制。全面预算管理一般分为目标制定、计划执行和考核激励三个步骤。在全面预算的整个过程中要从全周期的宏观角度出发，并依据全周期的养护计划，把养护中的各个部分列入成本目标，做好养护成本控制。

1、目标制定阶段

养护成本目标制定，基本按照《公路工程预算定额》、《公路养护质量检查评定标准》、等作为参照依据。同时，养护企业有其特殊性，应考虑具体路况制定养护方案及项目生命周期，再结合自身企业的情况，最终制定出科学的、适用的预算目标值。

2、预算执行阶段

在执行预算任务时，需要把制定的预算目标落实到每一养护细节上，从而使养护过程中的各项资源的消耗和费用开支在可控的标准范围之内。其次在企业运行经营过程中，也要及时与预算数据进行比对，及时反馈任务完成信息，随时进行全面预算监督，这也是全面预算管理方法的关键步骤之一。当偏离度大于核定上限时，需要预算委员会及相关部门及时查明原因，根据原因分析采用组织、管理、经济及技术措施进行纠偏处理，如遇不可抗力因素，再作出相应调整策略。以如此动态的管理方式，完成企业成本控制的要求。

3、考核与激励阶段

全面预算的考核与激励对企业成本控制起着重要作用。依靠全体员工的共同努力，以考核激励为手段，以实现全面预算目标为最终结果，因此，怎样调动员工的积极性就成了关键部分。为发挥预算为导向的管控作用，企业应当制定预算考评与业绩薪资相挂钩的考评制度，细化考核指标，激发每个员工的积极性，体现预算的刚性和柔性控制的结合，从而达到降低成本的最终目的。

(三)创新管理模式，引入竞争机制

计划经济体制下的养护企业形成了“先养人后养路”的落后理念，因而造成管理结构松散、成本效益意识缺失的现象。自从养护行业走向市场化，养护行业开始尝试了一种新的管理模式-职业项目经理负责制，主要内容包括，根据岗位要求招聘项目经理人，签订项目管理责任书，其中对项目合同价、项目目标成本核定值、项目经理部管理人员超利可提取比例及其他方面指标做出合同约定，最后根据项目年度指标完成情况进行奖惩。这种新型管理模式结合养护行业的特点，吸收现代项目管理的优点并发挥了团队的优势，充分调动了员工主观能动性，为高质高效地完成公路养护项目提供了强有力的保证，对行业的管理及效益的提高产生强大的推动力。

(四)树立全寿命周期成本理念，强化预防性养护工作

全寿命周期成本管理是一种谋求最低成本和最大利润的有效方法。在公路养护中运用全寿命周期成本理论，不仅可以有效降低养护成本，延长公路大修周期，而且可以提高养护工作的主动性和科学性。预防性养护是科学性公路养护的主要手段，是费用效益比最高的养护措施之一。如能科学进行预防性养护，就能最大程度发挥养护资金投资效应，有效控制公路病害的发生和发展，从而降低公路中、大修的工程养护次数，进一步节约出资金来更好地推行公路预防性养护工作，进入良性循环的轨道。美国的一项研究结果表明：一条质量合格的高速公路在使用寿命75%的时间内性能下降40%，这一阶段称之为预防性养护阶段；如不能及时养护，在随后12%的使用寿命时间内，性能再次下降40%，养护成本却要增加3-10倍。可见，加强预防性养护工作对于降低养护成本有着极其重要的意义。

(五)辩证应用新技术、新工艺、新材料

随着高速公路日新月异的发展，大批新技术、新工艺、新材料的投入，有效的提升了高速公路的使用性能,延长道路使用年限，降低了日后养护成本。虽然在新技术、新工艺、新材料使用上投入初期成本较大，但日后对降本增效作用明显，例如上海在世博会召开之前，启动了“市政道路设施迎世博三年整治行动”。一大批公路养护维修新工艺、新材料“大显身手”，其中新工艺采用了复合注浆、“微表”预养，新材料使用了碳纤维布、塞柏斯水泥、科宁冷补料。通过验收数据表明，整治后路段路面平整度大幅提高，国际平整度指数提高率达到36.01%，使得高速公路延年益寿，从而大大降低了日常养护成本。但是在新技术、新工艺、新材料推广的同时，我们也要充分认识到它们具有局限性和针对性特征，必须科学合理运用，否则反而只会增加养护成本。

五、结束语

高速公路是城市间的沟通桥梁，在交通、经济、信息等多方面起着重要作用。随着我国高速公路建设事业的繁荣，高速养护工作愈发关键。养护企业承担着提高高速公路的经济效益和社会效益双重目标。如何在经济效益上追求利润最大化，最关键就是要树立养护成本管理理念，要强化成本控制和管理，在确保养护质量的前提下，降低养护成本，提高经济效益，这就要求企业在认真分析成本构成和特征的基础上，制定出一系列合理有效的内部成本控制的对策和措施，有效的控制成本。同时，掌握先进的管理方法和借助新技术、新工艺、新材料，高效地进行成本管理是未来成本控制的发展方向，也是如今高速养护企业的欠缺之处和需要强化发展的领域。

[1]韦锦锋.公路养护成本控制探讨[N].广西质量监督导报

[2]龚巧莉.全面预算管理案例与实务指引[M].机械工业出版社