我国行政机关会计监督问题与对策研究

摘要:会计监督是行政事业单位财务管理中的重要组成部分，当前我国行政机关内会计监督存在一系列问题，影响了会计监督制度的执行，应从法制建设、监督体系的健全、从业人员水平的提高等几方面入手，积极改善我国行政机关内部的会计监督工作现状，提高单位的市场竞争力。

随着市场经济的不断深入，我国各行政机关及企事业单位的财务管理制度不断完善,极大的推动了市场经济的规范及完善。会计监督是财务管理体系中的重要组成部分，为进一步提高行政机关在市场经济的中的竞争力，健全和完善行政机关单位的会计监督机制十分必要。

一、我国行政机关会计监督中存在的问题

(一)会计监督的主要内容

1、国家监督

国家监督是指国家政府部门根据有关法律、法规对行政机关进行会计监督，监督内容为会计资料、会计行为、单位负责人及会计机构。能行使国家监督权的部门包括财政部、审计部、人行和纪检监察部等。

2、机关内部的监督

行政机关内部的会计监督主要是在机关内部，会计人员、单位管理人员、单位工作人员之间的关于单位内部各类资产使用及管理的监督。其监督内容主要包括会计人员对单位内部会计核算的监督、会计人员之间的互相监督、单位负责人对会计人员的监督、会计工作的内部审计和纪检监察的监督以及对单位内部资产使用及管理情况的监督。

3、相关单位和人员的监督

相关单位和人员对会计行为具有监督权，如行政机关内部负责人、会计人员、社会中介结构、政府有关部门的国家监督等均可以对会计行为进行监督。

4、公众的监督和检举

行政机关内会计行为受公众的监督和检举，单位内部公众、外单位及外界公众均具有监督权和检举权。

(二)行政机关会计监督中存在的问题

1、行政机关内部管理松散，监督机制缺乏协调性

行政机关内部管理松散、缺乏必要的内部控制制度。如报销凭证与实际消费内容不符、多开发票、虚开发票、燃烧费及车辆修理费等内容管理缺乏严格的审核程序，对国有资产造成了巨大的浪费；另一方面，会计工作透明度较差，无法形成有效的内部或者公众监督，会计核算控制手段严重缺乏，对于超出预算的经费支出把关不严；不同监督机构之间缺乏沟通，致使出现了多头、分散或者重复性的监督管理的现象或者是无人监督管理的现象。以上现象的出现均与行政机关内部监督管理机制不健全有关，不解决管理问题，不仅国家资产浪费的问题无法得到解决，还容易引起被监督部门及人员的抵触情绪。

2、行政机关对会计监督工作重视程度不够

行政机关单位领导对会计监督工作重视程度不够，监督工作基础工作薄弱。机会单位负责人或者管理阶层对会计部门的监督工作缺乏足够的支持，紧靠会计人员的监督无法形成权威、有效的监督效果，同时也给会计监督工作的执行带来了极大的困难。若不健全机关内部的监督体系，加强监督力度，不仅会使单位内部的财务管理失控，还可能被不法分子钻孔，给国家财产带来巨大的损失。

3、会计监督人员整体水平有待于提升

行政机关内部的经济问题部分原因是由于单位内部监督制度的漏洞造成的，还有一部分原因是工作人员职业道德欠缺、业务水平欠缺所造成的。机关单位领导阶层对会计人员的思想道德建设的重视程度不够，导致部分会计人员缺乏相应的职业道德、法律观念淡薄、诚信出现危机等现象，严重阻碍了行政机关单位在市场经济环境下的生存与发展。

二、我国行政机关会计监督工作应采取的对策

(一)加强法制建设

行政机关应结合单位自身的特点及相关的法律法规，研究出适合本单位使用的会计监督制度，将会计监督纳入到法制化的新高度。明确单位内部各阶层的职责，实行财务问题问责制。单位负责人是第一责任承担人，出现财务问题时，除追究直接行为人的法律责任外，还应追究单位负责人的责任，以此来引起单位领导阶层对会计监督的重视力度。为推进会计监督的法制化建设，行政机关应加强法律知识的学习，同时还要制定合理的会计机构，为会计人员依法办事提供必要的法律保障。

(二)完善行政机关内部会计监督体系

首先应对不相容职务进行分离，杜绝制单、审核等各项财务管理内容由一人完成，将制单与审核工作交由两人分别完成；明确审批程序，财务负责人确认票据、手续、印章等齐全、无误后才可审核通过；其次，明确大型经济业务的执行程序。行政机关的大型经济业务应由决策人和实施人分别独立的实行自己的职权，避免权力集中和各行其是的情况发生，不断完善机关内部经济业务的制度化和规范化。第三，明确财产清查范围。会计工作中的重要一向内容是财产清查，这是会计人员在编制单位年度财务会计报告前需要做的一项基本工作，在进行财产清查时，应对各项财务进行清算和盘点，保证会计资料的真实性、准确性；最后，做好会计资料的内部审核。会计资料的审核是会计监督工作中的重要内容，行政机关应在单位内部设立专门的从事会计资料审核的工作人员，或制定专人进行该项工作。

(三)提高会计人员的整体素质

行政机关领导阶层应对会计入职人员进行严格把关，按照岗位指责需求选拔人才，定期对会计人员的专业知识、业务能力、职业素养进行考核，对于考核不合格者应对其进行岗位调离处理。

三、结束语

行政机关单位内部的会计监督工作存在监督体系不健全、管理制度不协调、工作人员的职业素养及业务能力不高等一些问题，严重影响了行政机关的会计监督制度的执行，为提高行政机关在市场经济环境下的竞争力，应尽快提高会计监督工作的地位，加强其法制建设，进一步完善单位内部会计监督体系的建立，提高从业人员的整体水平。