河北省水权确权改革初探

郭中磊 张振林

河北省按照政府主导、公平公开，可以持续、留有余量，生活优先、注重生态的原则，在地下水超采综合治理试点区49个县开展了水资源使用权(以下简称“水权”)确权登记工作，规范了非农用水产取水许可管理，实现了农业用水产水权证管理，为突破水价改革难题，实施水权交易奠定了基础。长期以来由于河北省水权归属不明晰，造成了喝“大锅水”现象严重，各行业用水管理方式粗放，水资源浪费比较严重，特别是农业用水占全社会用水总量的70%以上，用水效率和水分生产率长期在低层次上徘徊，与河北省严峻的缺水形式不相适应。2014年以地下水超采综合治理试点工作为契机，加快了水权改革步伐，省政府办公厅印发了《河北省水权确权登记办法》，开展了县域内水权确权登记工作的探索与实践。

1． 制定水权办法

水权确权登记是一项技术含量较高，过程复杂、影响因素较多的水资源总量分析、计算和分配的过程。在 《办法》制定过程中，我省积极向其他省市学习先进经验，深入试点区各县(市、区)实地调研当地水资源储量及使用情况，结合河北省自身水资源分布和使用特点，经过反复论证和修改，编制完成《水权确权登记办法》(初稿)。对照《办法》(初稿)要求，选择东光、成安两县做为水权确权登记试点先行县，历时半年，对《办法》的可行性进行摸索和实践应用。省、市、县上下联合、多次反复认真研究和讨论，最终形成《河北省水权确权登记办法》，由省政府办公厅发布。水权办法的发布，在全国开创了县域水权确权制度建设的先河。我省水权确权登记办法，对水资源使用权的主体、对象、条件、程序等内容进行了确定，将水资源的使用、收益落实到取水户，为形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度奠定了坚实基础。

主要内容包括4个方面：一是确定可分配水量。将试点区县域内浅层地下水、当地地表水、域外调水等各种水源情况进行分析，确定可持续利用、地下水采补平衡的水量作为可分配水量，县域内可分配水量不得高于 “三条红线”用水总量指标。二是分配初始水权。首先将可分配水量确定到各用水行业，核定生活、生态、非农生产近3年实际取用水量，科学预测并预留基本生活、生态需水增量，按照优先满足生活、生态用水，统筹考虑生产和预留水量的原则确定各行业用水量。然后将各行业用水量确权到用水户，生活用水确权到供水厂（站），工业用水确权到企业，生态环境用水确权到相应管理单位，农业用水量确权到农业用水户。三是发放水权证。对生活、非农生产和生态环境用水，按有关规定核发取水许可证；对农业用水核发水权证。四是水权的使用和流转。农业用水户在水权额度内节余部分可有偿流转；工业企业通过采用节水技术、实施节水工程节约的水量，经由管辖权的水行政主管部门确认后，可有偿流转。

2. 推进水权实施

各试点县在《办法》的指导下，紧密结合当地实际，通过“七步走”，推动水权确权工作顺利实施。

一是编制方案。水资源使用权分配方案是县域内水权确权工作的依据和遵循。各县（市、区）聘请技术单位或自行编制分配方案，认真核对县域内可分配水量和用水户现状取用水数据的准确性和可靠性。

二是技术审查。省、市组成联合技术审查组，对方案的编制依据、基础资料、可分配水量、预留水量、各行业水量分配等内容逐项审查，提出修改建议和意见，实行专家盯办制。

三是确权公示。对生活、非农生产、生态环境取用水户，采取书面告知等方式，通知其核定后的取水许可量，征求用水户对水权确权结果的意见和建议；对农业取水户，以行政村为单位，将水权确权结果进行公示，设置举报箱和电话，接受群众监督。

四是县级审批。县级水行政主管部门向本级人民政府提出方案批准申请，并提交水资源使用权分配方案、水行政主管部门对方案的审核意见、专家审查确认意见、公示情况等相关资料，县级人民政府对分配方案进行审核批准。

五是上报备案。公示无异议并经县级人民政府批准后，由县级水行政主管部门将本级人民政府批准文件及方案成果上报省、市水行政主管部门备案。

六是确权发证。县级水行政主管部门深入供水厂（站）、厂矿企业、有管辖权的水管单位等，将核实后的水量按取水许可证发放程序和要求核发到用水户；对待发、换发、未发取水许可证的，按460号令有关规定进行办理。对农业用水户参照水权证编码规则统一编号登记，水权证加盖县级人民政府公章后，由县级水行政主管部门发证到户。

七是登记造册。县级水行政主管部门对确权结果进行登记造册、存档，建立水权确权登记管理平台，逐步实现查询、变更、交易等过程的系统化、科学化、规范化管理。

3. 水权改革取得成就

49个试点县，全部编制了水资源使用权分配方案，并全部开始发放水权证。在宏观上实现提高用水效率和促进水资源节约，在微观上实现了农民获得水资源使用权和交易权。水权确权改革，解决了水资源使用权权属不清的问题，为下一步水费定价和水权流转提供了数据支撑。