打造环境保护新形态

卷首语

打造环境保护新形态

夏光

环境保护部环境与经济政策研究中心主任/《环境与可持续发展》主编

环境保护两大命题决定了“十三五”环境保护需要开辟两个战场：一是为人民群众提供与全面小康相适应的环境质量，二是用有限的环境承载力满足经济更大规模发展的需求。前者依靠强势行动，后者依靠智慧创新。这二者都需要超越仅靠政府力量的格局，把一切可能的社会力量都动员和调动起来。概言之，“十三五”时期必须打造强势环保、智慧环保、人民环保这三种环境保护新形态。

强势环保，是指“治乱世用重典”、增强环境保护的权威性和执行力。一是提升环境保护的优先地位。拓展我国社会主要矛盾的内容，把人与自然的矛盾也作为我国社会主要矛盾之一。把环境保护法上升为基本法，把改善环境上升为国家发展的优先位置。对资源和环境消耗设定刚性红线,使环境保护深刻地参与和干预经济发展。二是采取强硬手段执行环保法律法规。采取向地方派环保巡视组等方式，重点督查地方政府和央企，提高对环境违法行为的处罚力度。借助司法力量，集中办一些大案，扭转普遍存在的环保违法违规现象，树立一言九鼎的环保新形象。三是实施有力的环境保护责任机制。把环境质量改善作为衡量和任用各级执政者的首要标准，对各级执政者实行严格的环境绩效考核和责任追究制度，根本扭转干部任用中环境绩效软指标的局面，优先提拔任用一批在生态文明和环境保护方面政绩突出的干部。

智慧环保，是指通过环境保护制度创新、机制创新和技术创新，提升环境承载力的经济使用价值。一是建立环境资产产权制度和交易机制。科学确定可用于支撑经济发展的环境承载力规模，明确其全民所有产权。建立环境产权经营体制，例如成立“国家环境资产经营总公司”以及各级环境资产经营公司，以经营和配置环境承载力。二是建立绿色发展的市场激励机制。建立清洁产业技术研发支持基金、新型节能环保技术推广平台等，推进环保第三方监测，支持环境保护领域的“万众创业，大众创新”。三是推动建立新型环保自组织网络，用“互联网+”等新技术手段改造环境管理体系。

人民环保，是指从政府包办环保向发挥政府市场社会综合作用转变。人民环保就是走群众路线，打人民战争。一是对社会公众赋予更多环境权利和相关责任。包括知情权、监督权、索赔权、议政权等。将环境保护理念贯穿于国民教育体系。有序发展社会组织，加强社会组织与政府的协商和合作。二是发起社会绿色进步运动。建立面向消费终端的环境责任体系，健全绿色市场服务网络，推动绿色、节能、低碳产品的标准体系建设。三是以司法公正体现环境公平正义。鼓励公众依法维护环境权益，通过投诉、诉讼等途径，与侵权行为进行坚决斗争。

项目资助：国家科技基础性工作专项(2011FY110400)和通辽市人民政府《通辽市生物多样性保护与利用总体规划》项目

作者简介：董锁成，首席研究员，博士生导师，主要从事区域生态经济与可持续发展研究

通讯作者：李宇，副研究员，硕士生导师，主要从事区域生态经济与生态城镇研究

引用文献格式：董锁成等.通辽市生物多样性保护与利用总体思路与框架研究[J].环境与可持续发展，2015，40(3)：7-10.