石化工程项目中承包商的安全管理

朱梦楼（大港油田第五采油厂安全监督站，天津 300000）

部分石化工程项目承包商为了节约成本、追赶工期无视项目的质量安全。对石化工程安全质量产生巨大危害，对我国石油安全产生影响。对承包商进行安全管理有重要意义。

1 石油工程项目安全管理要求

随着我国能源需求的增加，石化工程建设项目也在增多，同时工程项目任务不断累积。石化工程建设项目工程量大，施工时间有限，另外社会对石油等能源需求不断增加，石化工程项目承包商面临巨大压力。不过，即便压力巨大也要保证石化工程项目安全可靠。我国在石化工程项目方面就有相关安全管理要求，中国石化作为大型国有企业，在进行项目建设之前都会与工程建设单位签署《项目法人责任书》，明确建设单位在建设过程中的安全管理责任，另外在承包商方面制定了安全管理规定。要求企业安全业绩与承包商的安全业绩挂钩，工程项目中的分包商发生事故应该追究工程发包单位的责任，在石油工程项目中，承包商的安全管理责任不断增加[1]。

2 承包商安全管理问题

2.1 施工人员素养不高

随着经济发展和劳动力转移，大量的农民工与外包工进入施工队伍，这些人员的进入为工程施工提供了重要的生产力，为建设施工队伍补充了新鲜的血液。不过，这些农民工与外包工大多没有经过专业的工程施工培训，在施工安全方面没有专业知识。特别是农村与城镇的非工业劳动人员，这些人员不但没有经过良好的专业培训，还缺乏劳动安全保护能力。由于工程现场中临时人员占据较大部分，如果务工人员不能掌握安全施工要求，会使工程质量产生问题，还容易引发现场施工事故的发生。

2.2 工程转包影响质量

在项目建设工程中，常常会出现工程项目层层转包的现象，工程转包的情况将会降低工程质量及安全控制的能力。所谓的工程转包就是一些有项目建设资质的企业将承揽到的工程项目转包给了其他施工队伍，在工程转包的过程中工程承包价格将会降低一部分。在这种层层转包的过程中，实际用于工程建设的费用将会大幅减少，直接对工程建设项目的质量安全产生严重威胁。石化建设项目中承包商一旦也进行这种工程转包的行为，将不利于石化建设项目实现安全管理[2]。

2.3 施工偷工减料

一些项目工程承包商在投标、招标中，由于财政方面存在压力，在工程投标中，迫于财政压力为了迅速获得资金，容易接受较低的报价，以低价中标后为了弥补低价中标，在施工中会通过偷工减料，牺牲质量安全作为代价。另外，每个项目中合格供方不能少于两个，而一般供方数量要在三个以上。由于合格供方单位数量少，通常会出现施工方投入资金少的情况，施工现场进行严格的监管，承包商会减少安全生产的资金投入，在追赶工程进度中为工程项目安全留下隐患甚至会引发安全事故。

3 加强承包商管理

3.1 选择承包商

选择安全管理能力强，具有责任感的承包商是安全管理的基础。在施工之前应做好承包商选择工作，对承包商的资质进行评审，保证进入企业的施工单位合格。承包商的评审首先要审核承包商的施工能力，营业执照、施工资质证书等。不但要评审承包商的施工资质，还要看其安全管理资质，对其安全管理机构、应急体系、特种作业操作证明以及施工现场安全管理能力等进行审核[3]。对承包商进行全面的了解，对承包商的安全管理机制进行评价，在选择过程中引入竞争机制，将不具备安全管理能力的承包商淘汰，选择最优者。

承包商通过资格审查进入承包商的名单后，才有参加项目招投标会的资格。企业选择了合适的承包商后，要签订正规的施工合同书，同时还要与安全环保部门签订施工安全管理协议书。企业与承包商通过法律程序来确定各自的安全管理责任，分清权限，以免日后发生纠纷难以寻查责任人。承包商在进行工程施工之前，应该向企业缴纳一定金额的安全风险抵押金，这样一来在承包商在进行工程施工的过程中可以有所约束。企业可以通过风险抵押金来对承包商的施工进行有效的规范。

3.2 加强合同管理

承包商成本石化工程项目是根据与石化企业签订合法合同后，建立了合法的合同关系才能够进行施工，为企业进行服务并获得经济收入。企业与承包商合作，是经过严格专业的审核，并通过招投标方式来选择出了满意的承包商，因此双方才签订了完善的合同，企业应保证在合同中必须有安全协议，才能对合同进行盖章，合同中的安全协议是合同的重要内容。在石化工程项目中，施工节奏快，工期紧张，要办理的手续繁复[4]。为了节省时间，一些企业在工程开工之前就与承包商签订安全协议。面对这种情况，企业可以与长期合作并有良好资质的供方签订年度安全协议，建立长期合作。

3.3 对承包人员进行安全教育

工程项目在施工之前，企业要组织承包商的管理进行工程安全讨论会议，对承包商管理者进行安全知识宣传。承包商具有安全知识、重视施工安全对于工程项目安全管理有着重要意义。石化工程项目中承包商的安全管理需要人来完成，工程承包商在与企业进行交流后，应该明确自身的安全管理责任，意识到工程项目安全的重要性，对自身队伍进行安全管理。承包商管理者在对自身队伍管理上对员工的能力进行了解，组织员工参加安全培训，组织员工接受石化工程项目的安全教育，针对不同职级和责任进行有针对性的安全教育交底，一定保证参建项目的全体员工对石化工程项目相关安全规章制度有所了解，并对其岗位工作的性质、内容、特点和潜在的危险因素都有详细的认识[5]。为了使施工人员建立安全责任，承包商员工应该签订安全承诺书后再进行作业。

3.4 建立安全监控部门

为了使工程施工能够得到有效的安全管理，企业要建立工程安全监控部门，对承包方的资质进行审查，并协助办理各种手续，对承包商员工进行培训。另外，为了保证安全管理工作切实有效，安全管理人员应该深入施工现场，对工程进行有效的安全监督检查。以往，施工现场管理工作都是由项目负责人来执行，但是当前石化工程项目工期紧、任务重，项目负责人为了尽快完成项目重视施工速度而忽视质量安全。因此必须派遣专业管理人员监督，发现现场的施工隐患后，必须采取措施并监督补救措施的进行[6]。

工程项目在施工的过程中需要安全监控人员对项目进行实时的监控，从而防止项目在施工中出现质量问题。为了做好安全管理工作，承包商应该制定一套具有可行性、合理性的作业管理控制流程，企业安全管理人员要对工程安全管理情况进行及时汇报，让施工环节与管理监督良好合作。严格遵守工程项目要求的规范性、安全性，对承包商的施工起到良好的规范作用，保证石化工程项目质量安全。

4 结语

石化工程项目复杂而且具有危险性，自进行施工中不注意安全管理将产生威胁，甚至是酿成工程事故。对承包商进行安全管理是从施工源头进行把关，承包商注重安全施工，遵守安全准则不但能够使工程项目顺利完成，还能保证项目用于良好的安全质量。

[1]雍瑞生.石化工程项目精益安全管理研究与实践[D].华中科技大学，2012.

[2]王凯东，吕后鲁.石化工程项目中承包商的安全管理[J].石油化工安全环保技术，2011，04:42-45+61+69.

[3]王欣.建筑业主施工安全管理模式研究[D].华中科技大学，2013.

[4]柏延震.境外工程项目风险管理分析[D].中国海洋大学，2013.

[5]崔秋颖.中油华北石化项目管理模式研究[D].吉林大学，2012.