以“四个全面”引领基政工作创新

李劲夫

（湖南省民政厅，湖南 长沙 410000）

以“四个全面”引领基政工作创新

李劲夫

（湖南省民政厅，湖南 长沙 410000）

以“四个全面”引领基政工作创新需要对全省基层政权和社区建设任务进行新的部署，推进基层治理体系现代化和基政工作创新发展，坚持“三个强化”，实现“三个提升”，全面深化改革，充分发挥基层组织和基层干部的战斗堡垒和骨干支撑作用。

四个全面；基政工作；创新

湖南省民政厅贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和全国全省民政工作会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，总结交流经验，安排部署全省基层政权和社区建设任务，推进基层治理体系现代化和基政工作创新发展。

一、紧紧围绕全面建成小康社会，引领基政工作目标创新

党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角，这既是现阶段全党的奋斗目标，也是湖南人民的殷切期盼。

湖南省将分类指导、协调推进全面建成小康社会作为统筹全省经济社会发展的总抓手，从经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五个方面制定了24项监测指标，城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率作为民主法治类别的两大重要指标被列入其中。按照党的十八大提出的总体要求，现在离全面建成小康只有5年多时间，如期实现目标，任务十分艰巨。省委书记徐守盛提出“加快发展奔小康，迫切需要加强农村基层组织建设，迫切需要加强农村基层基础工作。”为此，全省民政基政工作紧紧围绕全面建成小康湖南的总体目标，坚持“三个强化”，实现“三个提升”，充分发挥基层组织和基层干部的战斗堡垒和骨干支撑作用。

强化平台搭建，提升居民组织化水平。北京大学教授韩毓海在《五百年来谁著史》一书中多次强调一个观点，即“国家组织能力”。他认为，明朝、清朝灭亡的重要原因之一是国家组织能力丧失。他说：“由皇权直接来面对基层马铃薯一般无组织的小农，这样的国家自然也就没有什么组织效率可言”，“广大劳动阶级（特别是农民）长期处于一盘散沙状态，中国基层社会更与上层完全脱节，以至于像黄仁宇所说：经济虽大有发展，而社会却全无组织效率等。韩毓海还说，毛泽东成功的一个重要原因就是形成了中国社会基层的组织，而共产党就是把群众组织起来的有效机构。

经过多年来的不懈努力，湖南省普遍建立了以村（居）党组织为核心、村（居）民自治组织为主体、社区社会组织为补充的城乡社区组织体系。湖南省现有城乡社区党组织和自治组织4950个，登记和备案的社区社会组织4731家。近日，省民政厅下发了《关于加强和创新社区社会组织发展工作的意见》，积极推进社区社会组织登记管理制度改革，及时做好社区社会组织备案管理工作，适当降低社区社会组织登记准入门槛。立足社区治理和服务创新的需求，优先培育和重点发展社区涉老服务类、文化体育类和公益慈善类社会组织，为社区老年人提供多样化、个性化养老服务，满足社区居民精神文化需求，增强社区自我救助、互相帮助能力。积极创新社区社会组织培育发展扶持机制，构建以社区为平台、社会组织为支撑、社工人才为骨干、社区志愿者为补充的社区治理和服务“四社联动”机制，充分发挥财政资金和福利彩票公益金的引导作用，健全社区社会组织投入保障和孵化培育机制。

强化骨干支撑，提升干部职业化水平。习近平同志多次强调：“小康不小康，关键看老乡。”从湖南的情况来看，农村是全面建成小康的短板，实现农村小康既是小康社会建设的重点，又是难点。“村看村，户看户，农村富不富，关键在干部。”必须发挥农村基层干部的骨干支撑作用。2014年，湖南开展了村党组织和第九次村委会换届选举工作，各地党委、政府高度重视，民政部门切实履责，圆满完成了换届选举任务，达到了既选好人、又选能人的预期目的。目前全省共有村委会成员13万余名，其中村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村11336个，占27.6%。村委会成员中有大专以上文化的12610人，占9.5%，比上届提高2.8个百分点；30岁以下的12134人，占9%；女性43145名，占32%。当前，湖南省继续加强村（社区）干部队伍建设。重点抓村“两委”女干部“展璞计划”项目培训，搞好培训时的跟班管理，并以“种子”计划、平板电脑等项目资助为载体，不断提高村“两委”女干部带头创业的能力。并探索建立社区专职工作者统一招聘制度，大力发展社区服务业，推动社区大众创业、万众创新。各市州根据本地实际，创新政策举措，进一步加强村（社区）干部培训工作。

强化制度保障，提升监测科学化水平。全面建成小康社会是一项系统工程，需要政策引领和考评推动。省民政厅根据省委、省政府全面建成小康社会的总体部署和安排，制订下发了《湖南省县市区城乡居民依法自治达标率和基本养老服务补贴覆盖率统计监测工作方案》，组织开展了对全省各县市区城乡居民依法自治达标率情况的市州交叉检查。从考评的情况来看，各地党委、政府对此项工作都高度重视，在政策创制、投入保障等各个方面出台了许多举措，取得了较好的成效。省厅坚持在“四个民主、一个保障”的总体框架下，进一步完善考评指标和考评方式，切实增强考评工作的科学性。

二、紧紧围绕全面深化改革，引领基政工作动力创新

在“四个全面”的战略布局下，全面深化改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核，因其独特的地位和作用位居三大战略举措之首。基政工作点多面广，困难较多，任务较重，推进基政工作改革既是工作内容，更是动力创新。

首先，推进基层民主协商改革。党的十八大和十八届三中全会分别提出“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。2015年，中央又下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。基层民主协商作为社会主义协商民主制度的组成部分和我国人民民主的重要形式，在化解社会矛盾，推进科学民主决策，实现人民当家作主等方面有着十分重要的作用。为此，湖南省基层民主不断扩大，民主形式不断丰富，人民的积极性、主动性、创造性得到进一步发挥，在全省基层兴起了多种形式的民主协商实践，如民主恳谈会、社区议事会、公民评议会、民主听证会等。2014年，湖南省委民主法治领域改革专项小组已将推进基层民主协商工作作为重大改革进行部署和调度。各地进一步创新村居民议事的载体，既为社区组织服务居民群众促进社会和谐创造新的条件，也为社区居民和驻区机构广泛参与社区公共事务和公益事业拓展实践载体。还进一步创新工作机制，借鉴益阳经验，在村“两委”的基础上，探索建立村民议事会、村务监督委员会，形成“四位一体”新型村级治理体系。

其次，要推进社区减负增效改革。近年来，随着政府公共服务逐步下沉到社区，许多政府部门把职责范围内的行政事务转移给社区，向社区要台帐、搞考核，使得社区行政负担过重，行政倾向突出，影响和削弱了社区居民自治，社区干部苦不堪言。例如，长沙市雨花区2014年上半年通过摸底调查，发现辖区内的社区平均承担各项事务245项、涉及到54个区直部门、50块挂牌、38个操作系统、22个证明性盖章，以及62项对社区的考核。社区忙于行政事务，在一定程度上疏远了与群众的感情。该区大刀阔斧改革，彻底精政放权，对社区事务进行清理、规范、整合，砍掉了50%以上。省民政厅积极推介雨花区的成功作法，并制定下发《清理规范村（社区）承担的公共事务上下联动整改工作方案》，各市州、县市区民政局对本辖区内村（社区）承担公共事务进行认真清理，详细列出清单。8月底，全省完成清理规范工作。同时，切实抓好社区信息化建设，将其作为提高社区治理能力、减轻社区负担、提高社区效率的重要抓手。湖南省进一步加大省级层面的工作指导和资金投入力度，在全省范围内确定了城市开展综合信息平台建设试点工作，形成了以点带面、点面结合、整体推进的良好态势。各市州也建立社区公共服务信息平台建设的共同推进机制，有效整合各职能部门信息化建设资金渠道，明确社区公共服务信息平台建设的管理体制、运行机制、推进路径，切实提高社区建设信息化水平。

再是，推进示范实验工作改革。全面深化民政基政工作改革，必须找准要点、重点突破，不能胡子眉毛一把抓。全省城乡社区数量众多，各地情况千差万别。抓好示范单位和实验区创建工作，对于推动全省民政基政工作以点带面、探索创新具有十分重要的作用。2015年4月，民政部召开第二次全国和谐社区建设示范创建活动表彰会议，长沙市被命名为全国和谐社区建设示范城市、岳阳市岳阳楼区等7个城区被命名为示范城区，9个街道、53个社区分别被命名为示范街道、示范社区。另外，长沙市雨花区、开福区被命名为“全国社区治理和服务创新试验区”，岳阳市岳阳楼区、常德市武陵源区、怀化市鹤城区已向民政部提交了创建申请。前不久，长沙市雨花区又与民政部政策研究中心合作开展社区分类治理课题研究，这在全省还是第一个，全国也为数不多。目前，全省各地已呈现出你追我赶、积极创新的良好氛围。当前，湖南省把基政工作示范试验作为推动社区建设全面提档升级的有力抓手，破解社区建设发展难题的重要举措，推进社会治理体制创新的有益载体，全面准确地把握时代发展的新形势、新情况、新问题，对和谐社区建设示范单位创建工作进行再认识、再总结、再研究，对推进社区治理和服务创新要有新思路、新举措、新行动。坚持改革创新，不断完善社区治理体制机制；坚持保障和改善民生，不断健全社区服务体系；坚持扩大群众参与，不断激发社区发展活力；坚持示范引领，不断提升社区建设整体水平，涌现出更多的示范单位和实验区，在全省乃至全国发挥示范引领作用。

三、紧紧围绕全面依法治国，引领基政工作手段创新

2014年11月3日，习近平总书记在福州市军门社区考察时强调“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要，社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”。全省民政基政系统深入学习四中全会精神，带头落实四中全会《决定》，运用法治思维和法治方式谋划民政基政工作。

切实抓好基层依法治理。党的十八届四中全会强调推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。城乡社区作为法治国家建设的最后归宿，具有十分重要的基础地位。2014年来，湖南省在完善村居民自治法规方面做了大量工作。2015年3月31日，省厅提请省人大常委会作出了《关于调整湖南省第九次社区居民委员会换届选举时间的决定》，统一全省村民委员会和社区居民委员会换届时间，将原计划于2015年下半年进行的村委会换届选举调整到2017上半年完成，与村委会换届同步进行，顺应了基层和群众需求，节约了行政成本，对于全省统筹推进城乡基层民主建设具有十分重要的意义。为此，全省认真做好《村组法》、《居组法》以及湖南省实施条例和省人大关于村居同步换届决定的贯彻实施工作，严格执行法律规定，切实做好城乡社区治理工作。树立法治思维，学会依法办事。

切实抓好社区依规建设。在新常态下推进社区规范化建设，是发挥社区基础作用、夯实党的执政基础、实现社区治理体系和治理能力现代化建设的重要保证。湖南省以社区服务用房、社区工作队伍、社区运转经费为重点，着力推进社区规范化建设，取得了明显成效。长沙市出台《关于规范社区专职工作人员工资福利待遇的意见》，明确社区专职工作人员工资福利和住房公积金待遇。湘潭市以代建制的方式由开发建设单位申请缴纳社区代建费，全市由开发建设单位移交社区服务用房1万多平方米；由开发建设单位申请缴纳社区代建费2000多万元。常德市开展“完美社区、美丽乡村”创建活动，市财政三年内拟投入3亿元，带动各级投入9亿元，形成了社区治理和服务创新经验；同时对全市100个美丽乡村示范点进行统一设计，编制村里发展规划。衡阳市开展社区“两化两体系”建设，即场所标准化、服务规范化、组织管理体系、服务体系建设。为进一步推进社区规范化建设，省民政厅、省委组织部、省财政厅、省住房和城乡建设厅下发《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》，从社区设置、社区组织体系、社区服务场所、社区服务活动、社区事务管理等方面进行规范，全面推进社区规范化、精准化建设。在全省社区构建“一体三化”治理模式，即建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理机制，完善以信息化支持、网格化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的新型现代化社区。

切实抓好居民依约自律。村规民约、居民公约是城乡居民自我制定的“小宪法”，对于发展基层民主、推进社区法治、促进社会和谐，具有十分重要的作用。湖南桃源县摄影家协会一行5人到乌云界国家级自然保护区采风，途经该县牯牛山乡凉山村时，发现农民菜地里躺着一块青石碑刻。经仔细辨认，系光绪九年（1884年）当地民众自立的“村规民约”。该碑约700余字。第一部分为序言，交待了“村规民约”的管辖范围、制定依据；第二部分为正式条文，共15条，内容涵盖村民生产生活的方方面面，包括：牛肉限价，赈酒每桌酒菜用银标准，采摘野茶子、桐子的具体时间，私宰、赌博应罚款的金额等；第三部分是结束语，“以上条款务须谨守，土能生万物，各有疆界，如有恃强不照规者，公同送上惩处”。这些村规民约对于古代社会管理发挥了重要作用。以史为鉴。人人知法、人人守法，把农村的村规民约、城市的居民公约做好了，村庄就会更加美丽，城市就会更加和谐，中央提出的多层次多领域依法治理，发挥社会规范在社会治理中的积极作用就会早日实现。民政部门指导各乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织对现有的村规民约、居民公约进行全面清理。通过村（居）民座谈、征求意见等形式进行检查、修改，对其中违反国家法律、法规、损害村（居）民合法权益的条款必须予以修改，凡是没有按规定程序制定村规民约、居民公约的，应责成村（居）委会按有关规定及时讨论制定。

四、紧紧围绕全面从严治党，引领基政工作保障创新

党建工作是基层政权和城乡社区建设的重要内容和组织保证。坚持党在城乡社区治理中的领导核心地位，既是打通服务群众“最后一公里”、巩固党的执政基础的客观要求，也是把准居民意愿和要求“最大公约数”、推进基层政权建设、深化社区治理和服务创新的迫切需要。

不断夯实社区党建。社区党建是社区建设的首要内容。基政工作者抓社区党建应是职责所在。湖南省民政厅把加强党员教育管理作为社区党建的重中之重。针对社区老党员增多、下岗职工党员增多、在职党员参与社区管理增多的新特点，分层次加强社区党员的教育和管理。加强离退休党员的管理，从政治、思想、生活上关心他们，举办各种有益身心健康的文体、科普活动；建立党员责任区，鼓励他们参加社区管理和服务，努力为他们发挥余热创造条件。加强特殊群体党员管理，对辖区内下岗职工、流动个体户、人户分离的党员，采取直管、代管、协管联系等方式，把他们纳入党组织的有效管理范围之中，改变党员教育管理中的断层现象。还开展在职党员进社区活动，加强工作指导和考核督查，确保工作落到实处。

大力整治基层“四风”。有数据显示，中国约60万的行政村里有数百万农村基层干部。由于缺乏有效监管，加上新型城镇化进程中土地开发带来的巨大利益诱惑，“小村官、大腐败”已成为中国社会转型期一个突出问题。据不完全统计，2013年以来，全国各地公开“村官”违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。“千万级村官”大多来自广东、浙江、江苏以及北京等经济较发达地区。12起案件中，与土地、拆迁相关的有7起。蚊蝇之腐猛于虎。小官巨贪现象正成为破坏农村的一大罪魁祸首，其对社会公平正义也造成了极大的伤害。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤强调，要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等作风方面的突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。为此，湖南省结合第九次村委会换届选举，开展村（社区）干部办事不公损害群众利益等违法违纪行为专项整治，完善村务公开和监督查处机制，并要依法继续规范村级组织及其责任人的职权，健全管理制度，实行村务公开和民主决策，扫除监督盲区和利益土壤，杜绝村（社区）干部吞噬民脂民膏。还下大力整治村（社区）办公面积超标、配置豪华办公家具、用公款大吃大喝等“四风”问题。

全面践行“三严三实”。村（社区）干部是与群体直接打交道的，一言一行代表着党委、政府形象，这些人身上的不严不实问题群众既敏感又反感。为此，湖南省广大村（社区）干部以“三严三实”为标准，严格要求自己，切实改进作风。沉下身子、了解民情，不但心入，还能身入，多到困难群众家中看看，多去特殊服务对象中问问，了解困难群众的所需、所想、所盼，感受他们的生活状态和疾苦，准确掌握基层实际和群众需求，使“三严三实”要求在“三湘大地”的广大基层落地生根。让我们用最近在微信圈受到热刷的这段话作为共勉，以更加振奋的精神、更加务实的作风，为推动湖南“四个全面”战略布局贡献民政基政工作“正能量”！

（责任编辑：刘亮红）

A8

A

1009 -2293（2015）03 -0018 -04

李劲夫，湖南省民政厅副厅长、省社会组织党工委副书记、中国社区协会特邀理事。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.005