新疆丝路经济带发展SWOT分析

□文/王倩倩

（新疆财经大学经济学院 新疆·乌鲁木齐）

“新丝绸之路”连着繁荣的东亚经济圈与欧洲经济圈，在中国-中亚地区之间形成了一个经济凹陷带，2013年9月习近平在中亚访问时，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，赢得了国内外的广泛关注。新疆是我国国际能源资源大通道和战略基地，是我国向西开放的桥头堡，也是新丝绸之路上的交通枢纽中心、国际商贸中心、加工制造基地和文化交流融合中心，因而分析丝绸之路经济带对于实现新疆跨越式发展具有重要的意义。

一、新疆丝路经济带的内涵

本文借鉴朱显平、邹向阳（2006）对丝绸之路经济发展带的理解来界定新疆丝绸之路经济带，即以新丝绸之路综合交通通道为展开空间，以沿线交通基础设施和中心城市为依托，以域内贸易和生产要素自由流动优化配置为动力，以区域经济一体化安排为手段，以实现快速增长和关联带动作用为目的的新疆-中亚跨国带状经济合作区。

二、新疆丝路经济带SWOT分析

（一）优势

1、区位优势。新疆位于中国的西北部，与周边8 个国家相邻，对外开放口岸18 个，是我国向西开放的桥头堡，也是中亚国家重要的出海通道，而新疆丝路经济带几乎囊括了新疆所有的地级行政区，2012年产值占全疆的95.6%，是新疆城市产业带的主要集聚区，是中国中亚经贸一体化的前沿阵地；同时，有“新丝绸之路”之称的第二亚欧大陆桥穿越经济带，以其最便利、最廉价的运输连接新疆、亚太地区和整个欧洲地区，极大地提升了新疆丝路经济带的发展速度。

2、资源优势。新疆丝路经济带拥有丰富的矿产资源，品种多、储量大，具有广阔的开发前景。目前发现的矿产有130 多种，占全国已发现矿种的80%以上；储量居全国首位的有7 种，其中煤的预测储量占全国的37.7%；石油、天然气储量均占全国预测总量的25%以上。经济带还拥有优质的农牧业资源，例如库尔勒香梨、阿克苏苹果等享誉疆内外。

3、贸易互补优势。受以往历史、政治等因素影响，中亚地区的产业结构单一，重工业比重过大，轻工产品紧缺，相比起来，新疆丝路经济带拥有较为齐全的产业体系，双方在经济与技术方面存在很强的互补性；此外，中亚地区石油、天然气等蕴藏丰富，钨储量世界第一，铀、铬铁、磷储量均居世界第二位，同时拥有经济带发展所短缺的矿种，如铁矿、硫矿、铝矾土矿、磷矿等，可以通过联合开发或直接进口贸易达到双赢。

4、人文优势。丝绸之路是一条文化之路、民族融合之路，造就了西域璀璨的人文环境。新疆与中亚地区经过几个世纪的经济、社会、文化交融，形成了新丝路经济带独特的人文优势。维吾尔族、哈萨克族、乌兹别克族、塔吉克族等多民族跨境而居，他们宗教信仰一致，语言文化相通，风俗习惯接近，行为方式相似，这种浓厚的民族文化情结，有利于新疆丝路经济带的构建。

（二）劣势

1、经济发展水平较低。近年来，新疆经济发展取得了可喜的成绩，2012年达到7，530.32 亿元，比上年增长12.0%，其中经济带产值占全疆的95.6%。但从全国来看，经济发展水平还是相对落后。2012年，新疆丝路经济带产值占全国的1.4%，而全疆总产值仅占全国的1.6%，排第25 位；进出口总额242.55 亿美元，占全疆的96.4%，而全疆外贸总额只占到全国的0.7%。

2、科技创新能力较低。2011年新疆投入R&D 经费33.0 亿元，占全国的0.4%，排全国倒数第五位，R&D 经费投入强度为0.5%，低于全国平均水平1.34 个百分点，排名倒数第三位；同时，人才稀缺，如新丝路经济带集聚了全疆所有研究生院校，2012年在校研究生15，456 人，只有全国平均水平的29.1%，而毕业后留在新疆发展的只有一半左右；同时，创新能力较弱，2012年新丝路经济带获得专利授权3，289 项，占全疆的95.6%，但只有全国平均水平的11.1%。

3、生态环境的制约。新疆丝路经济带基本上分布在天山北麓、南麓与塔里木河沿线，是新疆水资源最丰富的地段。从全疆来看，经济带的发展将长期受到生态环境的制约。在新疆，荒漠化土地面积占到47.7%；水土流失面积占到62.9%；盐泽化面积占到30.1%；森林覆盖率仅为2.1%；湖泊萎缩、湿地减少，超载和退化现象严重，生物多样性受到严重威胁，新疆的可持续发展受到挑战。

4、社会维稳问题。新疆境内生活着维吾尔、汉、哈萨克、回等47 个民族，多民族的聚集为经济社会发展提供了丰富营养和不竭动力，但各民族在融合过程中，也不可避免地会产生利益冲突和矛盾纠纷，影响新疆的安定，尤以“三股势力”的危害最为严重。深刻的历史因素、复杂的国际背景、动荡的周边环境、特殊的区情社情都决定了“长治久安”是新疆社会发展的两大目标之一。

（三）机遇

1、西部大开发战略的实施。西部大开发战略中强调了要把新疆作为开发重点，以新亚欧大陆桥为主干，把新疆建成向中亚、南亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心。新一轮的对口援疆，是援疆工作开展以来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次，为新疆丝路经济带的发展注入了新的活力。

2、承接产业转移的机遇。积极承接东部沿海地区产业转移，优化产业结构，对于新疆丝路经济带构建现代产业体系，推动“三化”建设至关重要。衔接中亚、南亚的区位优势、矿产丰富的资源优势、要素低廉的成本优势、向西开放前线的政策优势、设施与投资环境不断完善的产业基础优势，都决定了新疆丝路经济带能够有效地承接东部产业转移。

3、丝绸之路经济带的设想。新疆丝路经济带连接着国内与中亚、南亚及欧洲，处在丝绸之路经济带的中心范围，是我国重要的西进战略中心、交通枢纽中心、国际商贸中心、加工制造基地和文化交流融合中心，随着“丝绸之路经济带”的逐步建立，新疆丝路经济带必将迎来黄金发展阶段。

（四）威胁

1、他国的中亚战略。中亚地区处于亚欧大陆的中间位置，毗邻俄罗斯、印度国等大国，是各大国战略利益的交汇地，有“世界枢纽”之称；同时，中亚国家拥有丰富的自然资源，被誉为“世界第三大能源储备中心”。苏联解体之后，中亚各国独立，立刻吸引了世界大国如美、日、俄、欧盟等前来角逐，争取在此占有一席之地，各国的中亚战略增添了丝绸之路经济带的不稳定因子。

2、中亚地区的动荡。中亚地区民族、宗教等社会问题严峻，尤以乌兹别克族与吉尔吉斯族矛盾最为激烈。同时，中亚地区政局持续动荡。2005年爆发“颜色革命”，2008年俄格“五天战争”，2010年吉尔吉斯斯坦的政变；而伊朗、阿富汗、巴基斯坦的局势更不容乐观，加之国际金融危机的冲击，更加大了这些地区的不稳定因素，严重阻碍了丝绸之路经济带的发展。

三、新疆丝路经济带发展对策

（一）做大做强特色产业，实施品牌战略。新疆丝路经济带南北段各有特点，应实施差别化战略，寻找自身优势，发展特色产业。南疆林果业，北疆畜牧业拥有规模、优质、名誉等特点，要做大做强特色产业，加强基地等基础建设，提升物流、贮藏等软基础实力，建设特色林果精深加工业，培育特色农副产品和畜产品精深加工产业区，延伸农产品产业链，带动一批龙头企业共发展。品牌是提升产业竞争力，提高市场占有率的关键。新疆丝路经济带与内地相比，品牌建设十分落后，实施品牌战略要以龙头企业为主导，促使优势品牌形成；加强林果产品地理标志认证工作，加强特色产品保护力度；积极整合品牌，统一品质相似的品牌名称向强势品牌发展。

（二）承接高新技术产业转移，建立生态产业链。新疆丝路经济带产业结构不尽合理，加之生态环境的约束，使发展高新技术产业成为必然，而东部产业转移浪潮给了经济带建立生态产业链的机遇。通过承接东部高新产业，一方面解放了生态环境对产业发展的制约，建立区域生态产业链体系；另一方面可以改造传统产业，使得许多传统技术在生态产业链中得到升华。新疆丝路经济带应因地制宜规划承接区域；完善高新技术园区的基础设施建设；构建生态产业选择体系；给予高新企业更优惠的产业政策等。目前经济带应积极培育的新兴产业主要有：新能源产业、新材料产业、生物产业、先进装备制造业、电子信息产业等。

（三）提升人才密度，增强自主创新能力。发展离不开人才，而新疆丝路经济带的人才密度要远低于东、中部地带。提高人才密度，一方面要加大对本土人才的培养，建立优质的初等、中等、高等教育院校，加大教育投入力度，与知名内地名院校合作等；另一方面积极引进外部人才，提高外部人才待遇，同时要牢牢把握住“人才援疆”的机遇。自主创新能力薄弱是新丝路经济带发展的短板，提高自主创新能力，首先要确立高新企业的创新主体地位，以市场为导向，确定自主创新的战略目标；其次要建立有效的产学研联合机制，提高科研转化能力；最后应加强对知识产权的管理和保护，营造良好的自主创新氛围。

（四）利用内外两个市场，提升经济带地位。新疆丝路经济带地处中国最西部，接壤泛中亚地区，是“丝绸之路经济带”的中心范畴，是中国“东联西出”、“西来东去”的桥头。因其特殊的地理区位，使其能够充分的利用国际国内“两个市场”、“两种资源”。新疆丝路经济带的内涵是要建成新疆-中亚跨国带状经济合作区，因此加强与中亚地区的经贸合作，是经济带发展的目的。制度上：统一的金融政策，便利的投资政策，优惠的税收政策，有效的监管政策等；设施上：加强口岸的建设，完善道路设施等；布局上：以乌鲁木齐为基地，两个经济特区为踏板，把新疆丝路经济带建设成“丝绸之路经济带”上的核心区。

［1］朱显平，邹向阳.中国——中亚新丝绸之路经济发展带构想［J］.东北亚论坛，2006.15.5.

［2］周晓腾.甘肃新丝路经济带面向中亚国家开放的主导产业选择［D］.甘肃：兰州商学院，2013.

［3］王海平，张红丽.环经济圈视角下新疆发展的SWOT分析及战略转变［J］.石河子大学学报（哲学社会科学版），2009.23.2.