瓜沥镇：创新体制 激发小城市活力

● 杭州市萧山区编办

瓜沥镇地处杭州市东南部，与绍兴市接壤，是始建于北宋太平兴国三年的千年古镇。2013年9月，由原瓜沥、坎山、党山三镇合并而成的新瓜沥镇，是杭州地区唯一具备直通空港、高速、省道，并拥有运河码头的交通重镇，镇域面积126.9平方公里，下辖63个村、11个社区，镇域内金融、电信、保险、水务、司法、市场监管、国土等公益事业和管理机构齐全，文化娱乐中心、宾馆等商业设施完备，是全国发展改革试点城镇，是杭州市六大组团中心镇之一和萧山三大副城区之一。

2010年12月，原瓜沥镇被列入浙江省委、省政府确定的27个小城市培育试点镇。为促进经济转型、加速镇域发展，该镇积极推动一系列改革探索，通过扩大权限、理顺机制、破解瓶颈，不断激发小城市培育发展后劲。

一、积极推动扩权强镇

一是随着小城市建设纵深推进和实际需要，瓜沥镇积极争取扩大行政审批事权。下放事权的单位涉及发改、经信、财政、城管等20余个区级部门，分别采取委托、下放、机构延伸等方式实现，目前，瓜沥办事服务分中心可办理行政审批、便民服务事项由原先的130项增加到649项，企业、群众基本实现办事不出镇。

二是为承接好下放的事权，瓜沥镇与萧山区办事服务中心积极对接。按照“立足瓜沥、辐射周边”的定位，2011年8月成立了萧山区办事服务中心瓜沥分中心，与区中心的关系由“串联”转向“并联”。分中心设置审批服务、便民服务、公共资源交易和保障四大平台，承接区下放的审批事权，并整合镇内原有便民服务、劳动保障等政务服务功能，实现“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，大大方便百姓办事。

三是规范承接事权的办事流程和规则。瓜沥镇不断制定完善承接事权的办事流程、岗位职责等各项规章制度。区级部门也明确本部门下放事项的具体操作程序、工作要求以及监管措施，及时协调在推进扩权和承接事权中出现的问题，确保事权平稳过渡、顺利交接。

二、积极探索政策保障

一是在小城市培育之初，萧山区就下发《关于支持瓜沥镇开展小城市培育试点的若干意见》，实行倾斜性的财政政策，提出了三个100%的资金扶持措施，即地方财政收入区级留成部分100%返还，土地出让金区级留成部分100%返还，镇内区级重大基础设施和社会事业项目建设由区财政100%承担。试点以来，萧山区累计返还瓜沥镇各类税费19.58亿元，有效支撑城市建设资金需求，启动小城市建设以来，该镇固定资产投资保持在每年30亿元以上，2014年投资达到62亿元。倾斜的财政政策，极大地释放了瓜沥镇的发展活力。

二是为破解瓜沥小城市培育试点过程中土地要素的制约，萧山区调整土地利用总体规划，用地指标向瓜沥镇倾斜，优先安排重点基础设施和公用设施项目建设，积极争取将瓜沥镇符合条件的建设项目列入省重点建设项目，给予用地保障。萧山区共落实该镇新增用地项目累计超过100个，平均每年安排不低于300亩新增建设用地指标，有效盘活了小城市土地资源利用效能。同时，瓜沥镇积极开展农村土地综合整治，通过整治、复垦、造地等途径增加的3000余亩土地指标全部留镇使用，有力保障了瓜沥小城市建设用地需求。

三是瓜沥镇积极引进与推动各类金融机构来镇设立分支机构，目前，瓜沥镇已吸引了四大国有银行和广发、中信、深发展、海通证券等26家金融机构在辖区范围内提供金融服务。同时，成立了瓜沥镇城建投资开发有限公司、瓜沥镇航坞山旅游开发有限公司作为镇级融资平台，目前两家平台融资规模达到15亿元，有力支撑了基础设施建设。

三、积极调整区域规划，拓展发展空间

随着新型城镇化建设的不断推进，原瓜沥镇42.5平方公里的镇域面积明显成为发展的瓶颈。萧山区于2013年9月撤销原瓜沥、坎山、党山三镇建制，合并成立新瓜沥镇，新瓜沥镇镇域面积达到126.9平方公里，下辖63个村、11个社区，总人口达到29.6万人。城镇规模的扩张和经济体量的增长，为瓜沥镇发展提供了更大的空间基础。

基于实现三镇合并的新形势、新要求，及时梳理原三镇各类发展资源，特别是把土地、资金等各要素资源集合起来，2013年年底瓜沥镇编制了新一轮小城市培育试点三年（2014-2016）行动计划，明确了“打造杭州都市经济圈临港工贸新城”的小城市建设定位，统领全镇各项工作。

▲ 瓜沥镇