立足布局、过程、要素提高党性教育科学化水平

○中共上海市委党校副校长 曾 峻

近年来，中共上海市委党校认真贯彻中央关于加强党性教育的一系列新精神新要求，坚持全方位布局、全过程管理、全要素建设，呈现出学校善于抓、教师乐于教、学员愿意学、学后有实效的新气象，在提高党性教育科学化水平方面取得新成效。

一、全方位布局：不断强化党性教育的必修课地位

以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进工作作风为重点的党性教育，是党校教学布局的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央反复强调，要抓好党性教育这个核心，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。根据这些要求，上海市委党校坚持在教学布局、班次布局、全市党校系统业务指导等方面强化党性教育必修课地位，重视党性教育成为普遍共识，搞好党性教育成为深化党校教学改革的重要支撑。

始终坚持以党性教育引领党校教育培训。党校教育培训内容众多，党性教育是贯穿始终的红线。所谓党校姓党，在相当程度上体现为能不能、在多大程度上解决党性铸魂问题。缺少党性教育这个主线，党校教育培训就可能“失魂落魄”，党校就可能等同于一般的培训机构。因此，党校所有的教学安排和教学活动都要有利于增强党性意识、锤炼党性修养。理论教育要着重解决干部对马克思主义的信仰问题，对共产主义的信念问题，对中国特色社会主义道路、理论和制度的信心问题。国情教育、世情教育、市情教育、知识拓展、能力训练也要有党性教育取向，即扩大事业、丰富知识、提高本领的根本目的是为了更好地执政、行政，掌握推动科学发展、促进社会和谐、提升人民福祉的本领，绝对不是为了掌握“厚黑学”，为了规避政策、糊弄群众。

在所有主体班次坚持开设专门的党性教育教学单元。在把党性教育贯穿于党校教育培训全过程和各方面的同时，上海市委党校20多年如一日，始终要求所有主体班次都必须有专门的党性教育内容。厅局级领导干部进修班、党政机关正处级干部轮训班党性教育的学习时间占总学习时间的25%，中青年干部培训班这一比例超过30%。党性教育教学单元设置有党章、党史、革命传统教育、廉政教育、先进模范示范教育等课程，学校同时要求所有学员撰写党性材料，开展严肃的党性分析活动。各班党性教育单元开始时，学校主要领导、分管教学的校领导都作党性分析动员。通过系统讲解，帮助学员提高对党性教育重要性的认识，澄清思想认识上的模糊认识，引导学员防止和克服党性分析过程中常见弊端，为有效开展对党性教育营造良好氛围。我们还在中长期出国班、选送市长咨询委员会单位见习培训班增设党性教育模块，使出国（境）培训人员也能得到党性锻炼。

服务于年轻干部成长，开设党性教育专题培训班。2012年开始，在上海市委组织部支持下，上海市委党校开办共青团干部专题党性教育培训班，把多年积累的党性教育经验系统运用到共青团干部培养上。该班一个月时间在崇明农村实地锻炼，通过与村民同吃同住同劳动，增强群众感情，强化群众观点；另一个月在党校集中学习理论，开展党性分析，把感性体验与理性认识结合起来，实现情感、认知、行为升华。2015年，共青团干部专题党性教育培训班将正式转型为上海市青年干部党性教育专题培训班，培训对象扩展到市级机关、区县优秀青年干部，更多年轻干部将从系统的党性教育中受益。2013年以来，为配合上海市委优秀年轻干部选拔工作，上海市委党校按照市委部署举办了2期优秀年轻干部思想作风建设专题培训班，2014年又举办党外优秀年轻干部思想作风建设专题培训班，市委、市政府主要领导和多位市委常委亲自授课，广大学员围绕廉政和作风两大主题进行了深入讨论，党性意识得到普遍强化。

制定党性教育规范性文件和培训大纲引领党校系统的党性教育。为了强化各级干部在党校学习期间的党性教育，进一步完善党性教育体系和提高党性教育科学化水平，2013年上海市委党校会同上海市委组织部起草了《关于进一步加强全市各级党校党性教育的意见》，文件对全市党校开展党性教育的工作格局、工作机制、内容、方式、保障条件等作出全面规定。该文经上海市委办公厅转发成为指导全市党校开展党性教育的正式文件，这也是上海党校建设史上第一个具有顶层设计意义的党性教育专门文件。2014年，上海市委党校又牵头修订发布了市委党校分校、区县党校处级干部轮训班、中青年干部培训班教学培训大纲。大纲对全市党校主体班党性教育的内容、形式、占比等提出明确要求，并将成为今后全市党校教学管理评估特别是主体班教学质量评估的重要指标。这些做法巩固了党性教育地位，提高了相关要求的约束力。

二、全过程管理：深入推动党性教育落细落小落实

2014年5月，习近平总书记在上海考察时提出，培育和践行社会主义核心价值观，贵在坚持知行合一、坚持行胜于言，在落细、落小、落实上下功夫，要把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，内化为精神追求，外化为实际行动。习近平总书记的这一要求，不仅应成为培育和践行社会主义核心价值观的基本遵循，而且应成为党校提高党性教育水平的基本遵循。长期以来，党性教育的质量和效果之所以还不能完全令人满意，一个重要原因就是“说”和“做”分离，“知”与“行”不一。我们认为，只有紧扣党校教育培训链，注重过程管理，让党性教育的“道”与“理”可见、可行、可评，才能真正将党性教育落到实处、产生实效。

在入学教育环节注重引导。每年春秋季开学典礼、每次重要班次开班，校领导讲话都会把学员在党校学习的重点讲清楚，引导学员把理论武装、党性修养作为首要学习内容。中青年干部培训班3天的入学教育，除了学员实现“三个转变”等内容外，重点要求学员认真领会教学计划总体安排，把握中青年干部培训的特殊要求。学校还安排校领导利用半天时间系统讲授“党校学习的特点、重点和要求”，突出党性教育、党性锻炼在学习培训中的重要地位，把学员关注的重点从一般的知识能力问题聚焦到理性思维、思想方法和党性修养方面，在各个单元学习中都牢牢把握党性教育的取向。

在学员管理环节注重结合。把学员管理与党性锻炼紧密结合起来，把党性教育融入班级管理之中，使之具体化、常态化。我们坚持把干部在党校学习期间的有关规定与要求纳入党性锻炼的范畴，使学员自觉地把学习生活与党性锻炼、党性修养结合起来。我们始终强调的是，在党校脱产学习期间，遵守学员管理各项规定情况是衡量干部党性水平的重要标准。具体而言，着重抓好四个方面的纪律：一是严格执行请销假制度，请假必须履行程序，超过规定请假天数或者劝退或者不发结业证书。二是严禁相互请客，即使是用私款也不允许。三是严格遵守课堂纪律，不能接听、拨打手机，不能随意走动。四是认真完成各项学习任务，积极参与网上学员社区讨论，按时参加网上教学评议。由于学员管理的立意高，这些年来上海市委党校杜绝了请客现象，主体班次出勤率均超过95%。

在考核评价环节注重运用。对学员的评价有相应指标反映党性锻炼情况，并使之成为学员今后晋升、使用的依据之一。2010年开始，上海市委党校设计了《学员在校期间学习表现反馈表》，通过纪实性文字客观反映学员在校期间思想、学习、生活表现。2014年，与上海市委组织部联合制定《中青年干部培训班学员考核办法》，将党性修养等内容作为考核学员的重要依据。此外，还制定了专门的学员党性教育考核办法，对学员撰写党性分析报告、开展党性分析、参加党性锻炼活动、廉洁自律等情况进行全面考核。考核结果记入《上海市干部学习培训考核登记表》，统一寄往学员所在组织（干部）部门并归入本人档案，作为今后干部选拔、使用的参考。

在教学实施环节注重示范。党性教育不是一个单元要解决的问题，同样党性教育也不是某一个教研部门的事情，所有教研部门都应自觉地把党性教育要求有机地融入专业课程讲授之中。我们要求教师在传道授业解惑中应把“传道”放在第一位。教师要“传道”，首先自己要把握准何谓“道”，即党对干部的根本要求是什么，新时期好干部的标准是什么，不能讲偏了，更不能讲错了。教师不仅要“传道”，而且要通过自己的教学活动“行道”。教师治学严谨、态度认真、学养深厚、为人正气，学员会感受到强大“气场”和“正能量”。今年以来，越来越多的学员反映，党校课堂讲“花边新闻”、插诨打科的不见了，理性分析的多了，传播主流声音的多了，这本身就是很好的党性教育。

在服务保障环节注重精细。党校是党性教育的神圣殿堂，每个人都应是“天使”。“桃李不言，下自成蹊”，行为是最好的教育。出于这种考虑，上海市委党校提出了全要素培训理念，除了课堂教育外，党校其他所有方面如安保、住宿、餐饮、停车、网络服务等都应展示出高水平，进而展示出教职工员工的党性素养。在队伍建设方面，不仅注意培养和提高全体教师、管理人员、工作人员的业务素质，而且注意培养和提高他们的使命意识、大局观念、奉献精神，通过自身优良党性带动学员党性的提升。

三、全要素建设：努力提升党性教育的针对性实效性

党性教育不仅要讲，而且要讲好；不仅要管“一阵子”，还要尽可能管“一辈子”，产生持久影响。要做到这些，就需要提高党性教育课程设置的针对性，需要创新党性教育的方式方法，增强党性教育的说服力和影响力。在实践中，我们深切地感受到，进一步提高党性教育质量，必须抓好以下五方面的培训要素建设。

方案设计。党性教育方案是开展党性教育的蓝本，也是确保党性教育质量的前提。党性教育有共性的内容，但不同时期、不同层次的学员对党性教育的需求是有所区别的，因此在设计党性方案时要坚持问题导向，遵循“一班一策”原则。通过调查发现，目前厅局级干部需要着重解决权力观、权力运用等问题，正处级干部需要着重解决“结构封顶”、精神状态不佳等问题，中青年干部需要着重解决党的意识、组织观念等问题。不同干部群体党性方面存在不同的问题，要求我们在做好共性教育的同时，必须有的放矢，提供差异化的党性教育方案。针对性强，实效性才有保障。

课程设置。除了党性分析动员对党性基本问题进行讲解外，应在更多具体课程中实现党性教育的意图。比如，上海市委党校设置了“学习党的章程 强化宗旨意识”等课程，讲清楚党章的性质、地位与作用，增强党员干部的党章意识、执政意识。上海市委党校还开设了“党史学习基本方法”、“新民主主义时期党的奋斗历程与经验”、“中共党史若干重大问题评析”、“学习《建国以来若干重大历史问题决议》”等系列课程，让学员从历史中汲取前行的力量。这些课程都蕴含有党性教育的内容，都是党性教育不可缺少的方面。

方法运用。除各校普遍采用的革命传统教育、廉政警示教育等方法外，上海市委党校领导干部进修班以“如何正确看待和处理公私关系”为题、正处级干部轮训班以“当前正处级干部党性方面存在的问题、成因与对策”为题开展了结构化研讨，中青年干部培训班“权力陷阱的识别与防范”一课采取的是案例教学方式。“如何做好新时期群众工作”采取的是双讲或多讲形式，每次邀请2—3名上海市优秀基层工作者到场现身说法，在学员与嘉宾互动的基础上专职教师进行点评。此外，像信访接待观摩和体验等活动，也都受到学员欢迎。

师资遴选。在党性教育特别是廉政教育方面，长期以来使用的“反面教材”多，讲的多是贪官污吏，有的学校还把学员拉到监狱等地方接受腐败分子的警示教育，即使是正面典型也往往是去世的人物。近年来，上海市委党校把党性教育师资队伍建设的重点放在活着的正面人物上，在全国范围内物色、遴选先进模范人物、优秀共产党员、优秀公务员到学校与学员进行面对面的正面教育。张云泉、曹道云、杨兆顺、柏万青等一大批模范人物走进党性教育课堂，他们以生动鲜活、令人信服的事例说明，不管外部环境如何，每个共产党员、公务员都能够以坚强的党性、出色的业绩赢得世人的尊重和敬仰。

基地开发。上海是中国共产党、国歌、国旗诞生地，党性教育资源丰富。近年来上海市委党校先后把“一大”、“二大”、“四大”、陈云纪念馆、张闻天故居、龙华烈士陵园等纳入党性教育现场基地，开发了“多伦路街区的红色记忆”等示范性现场教学基地，正在开发“上海改革开放史”党性教育实训课，今后我们计划把这些教学基地连点成线，形成近代史、党史、改革开放史系列党性教育资源库，满足干部对当地党性教育资源的需求。与此同时，上海市委党校放眼全国，积极开发或合作使用外省市优质党性教育现场资源，考察并开发临沂、红安、金寨、小岗村、瑞金、古田、红岩等地的教学资源，摆脱对极少数热点教学基地的依赖，扩大党性教育的视野。

通过抓布局、抓过程、抓要素等方面工作，上海市委党校的党性教育得到学员好评。2013和2014年，对主体班学员党性教育针对性和实效性调研显示，学员认为通过党校获得最深刻、最有效的党性教育途径的比例超过73%；学员对党校党性教育效果的总体评价，选择“很有效”和“有效”的达到86%。今后，我们将在提高党性教育实效性、加强党性教育评估结果使用、优化党性教育课程设置等方面继续探索，为培养和造就更多党性强、业务精的干部队伍作出应有的贡献。