再谈市属高校科研经费管理中的问题及解决对策

崔 天 培

(沈阳大学 计财处, 辽宁 沈阳　110044)



再谈市属高校科研经费管理中的问题及解决对策

崔 天 培

(沈阳大学 计财处, 辽宁 沈阳110044)

摘要:分析了当前市属高校在科研经费管理过程中存在的问题,详细提出市属高校科研经费管理问题解决对策及方案,以进一步提高市属高校科研事业管理水平。

关键词:市属高校; 科研经费; 管理; 问题; 对策

市属高校是教学与科研的重要基地,特别是近些年我国实施“科教兴国”的教育体制,市属高校越来越重视科学研究和技术创新。国家部委及地方政府加大科研投入力度,各类科研经费快速增长,现有科研管理机制已不能适应科研经费快速增长的现状[1-5],科研经费管理存在的问题已经阻碍了科研工作的顺利进行[4]。市属高校科研经费管理的核心之一是财务管理,如何做好科研经费财务管理工作,提高科研经费使用效益,杜绝浪费和低效。此文针对市属高校科研经费管理中存在的问题进行简单分析,着重阐述了解决对策。

一、 市属高校科研工作特征及科研经费管理存在的问题

市属高校成立时间短,规模小,专业设置少,科研能力相对较弱。近年来随着国家教育体制改革的深入,市属高校也得到了很多科研资金支持,逐步成为推动地方经济发展的重要生力军。市属高校的规模也逐渐扩大,专业设置进一步完善,这样带动了学校科研水平的提高,科研经费也快速增加。尽管学校的各项管理机制为了适应快速发展的形势而进行了改革,但改革的速度还显得有些滞后,科研经费管理制度还存在很多不够完善的地方。

目前市属高校存在的主要问题集中体现在项目预算编制不合理、经费管理监督与评价机制不健全、实际支出超预算使用,结题结算不结账等诸多方面。如何有效的使用科研经费,树立良好的学术风气?当务之急是提高解决问题的能力,制定科学完善的科研经费管理机制。这样才能保证市属高校科研经费有效运转,进一步提高科研经费使用效益[5-6]。

二、 市属高校科研经费管理问题解决对策与方案

1.提高市属高校科研经费管理意识

随着市属高校科研能力的提高,科研经费也随之快速增长,这就给市属高校财务管理带来很多新的课题,强化管理意识成为最突出的问题。管理离不开制度,只有制定科学合理的科研经费管理制度才能发挥积极的推动地方经济发展的作用。特别是市属高校的各级领导首先要从思想上提高科研经费管理意识,其次要从行动上加强科研经费管理力度。只有树立起良好的管理意识才能由上至下的管理好市属高校科研经费,调动科研工作的积极性。

2.不但要重视立项更要加强预算管理

科研立项固然重要,科研资金的有效运用及合理使用也需重视,加强预算管理才是市属高校科研经费财务管理的重点。科研经费支出预算管理不但能提高市属高校的各项事业发展,同时也影响到地方财政预算管理和国家财政的预算管理水平。因此,学习与运用《预算法》,宣传与培训预算管理知识,提高科研人员对经费预算管理的认识,强化科研项目负责人对科研经费预算管理的认识更是重点工作内容。

3.提高预算编制的合理性

杜绝市属高校把科研项目作为教师评定职称的重要量化指标。改变科研数量代表学校实力的片面认识。要鼓励科研人员科研立项,更要严格编制科研报告项目预算,加大对财务预算知识的宣讲与培训,财务人员要参与指导科研预算编制,提出合理的使用建议。科研人员不能只考虑如何让评审专家满意,更要考虑符合实际,符合国家预算管理法。科研资金到位后,实际使用时要真正根据预算执行使用。确须调整的科研预算方案要采取校内审批制度,提出书面调整预算申请,经批准后方可执行新的科研经费预算,不得私自改变科研资金用途,保障科研经费支出预算科学合理的使用。

4.建立并健全科研经费管理的监督与评价机制

目前,我国市属高校科研项目管理水平还有待于提高,监督检查高校科研经费管理使用情况的力度不够。市属高校的评估指标包括:教学水平、科研实力、师资力量、就业率等,科研项目和科研经费只是其中的一点。项目负责人严格执行科研经费管理制度,按照合同预算执行科研计划,严格执行合同时间,确保在规定时间内完成科研任务。实行绩效考核奖励机制,完善项目考核评价机制,发挥科研人员的主观能动性,调动科研的积极性。①制定科研经费成本核算制度。要合理区分科研项目活动与教学业务活动,用于科研的实验材料、仪器、设备及工资要进行单独的核算,用于教学的业务开支要在教育事业支出的科目列支。②项目结题要及时办理结账。市属高校要重视科研项目结题后的结账工作,强化科研人员结题后的工作意识,财务人员要继续对科研项目活动后续跟踪管理,督促科研人员进行结题后的结算和清算,充分利用科研结余资金,避免财政资金浪费。③结题后结算,能及时清理市属高校的固定资产,减少固定资产流失,确保国有资产保值增值、合理配置与资源共享。④减轻了财务人员会计核算与项目管理的难度,避免了科研经费长期挂账和科研经费沉淀,真实准确地反映市属高校的财务运行情况,保证了科研活动统计工作的真实性。(5)定期梳理国家、省市有关科研管理方面的文件,编制针对性、实用性强的市属科研管理文件,满足科研人员快速了解和掌握科研经费使用及管理的需求。

5.重视内部与外部相结合的审计制度

市属高校日常科研经费管理不但要实行校内审计制度,对于较大规模的科研项目结题时要聘请会计师事务所等社会中介机构对资金使用情况从第三方的角度进行审计并发表书面意见,监督科研经费使用的全过程。市属高校科研经费审计内容包括:科研审签、结题审计、专项审计。科研审签是指经市属高校审计处审签后方能上报经费决算的科研项目均纳入科研审签范围。科研审签的主要内容:①科研经费决算编制是否符合国家有关规定。②决算报表数据是否与财务账簿记录相符。③是否存在超预算支出。④经费收入、支出、结余是否准确。科研审签所需的主要资料:①科研经费决算报表。②批复的项目预算。③科研经费收支明细表。科研审签的主要程序:①科研项目负责人编制科研经费决算报表,并经计财处审核签章后,在不少于三个工作日前将资料报送审计处。②审计处审核无误后签字并盖章。

6.建立科研经费使用的自查制度

科研人员通过科研经费使用自查环节,能够发现科研经费使用过程中存在的问题,通过自查提出合理化建议,及时避免科研经费核算与预算的不真实,不给私设“小金库”留有机会,控制了科研腐败的滋生。

7.培训科研人员财务知识与项目管理水平

多数市属高校的科研人员在搞科研的同时还要完成教学任务,平时没时间去过多的学习财务管理知识,对现行财务制度了解不多,随意使用科研经费的现象时有发生。财务人员要加强对科研人员的财务基础知识培训,从报销流程到报销内容再到报销形式都要进行培训。强化科研人员严格遵守财务管理制度。

8.实现财务网络化宣传

财务部门不但要具体指导科研预算编制、协助办理临时预算调整及决算编制,同时又要建立网络化宣传平台,要让科研人员在工作时间以外随时上网了解自己的科研经费使用情况,及时动态的掌握财务法律法规及报销具体规定。协助科研人员抽出更多的时间用于科研实践活动。

9.制止科研经费不良循环

防止科研经费以借款、转移的形式长期体外循环,只有控制了不良资金循环,才能准确的统计科研进度、数量。

10.科研管理政策不能太过宽松

市属高校为了调动科研积极性,支持科研事业发展,提取的科研管理费明显偏低,无法正确核算科研支出,从而挤占了教育事业支出。加强横向科研项目管理,严格合同管理,横向科研经费全额纳入市属高校财务统一管理。不得设立账外资金、“小金库”,不得违反国家科研经费管理政策支出。

11.针对市属高校科研经费管理特点制定简单实施细则

为进一步加强和规范市属高校科研经费管理,保证科研经费有效使用,根据《高等学校财务制度》等文件,结合市属高校科研及财务管理工作实际,实施收支两条线管理制度。科研经费直接费用支出管理作为重点内容。直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费,劳务费、专家咨询费和其他支出等。①设备费:设备采购批量总价在1万元以下的仪器设备,由课题组按预算自行采购,单价1万元以上5万元以下的仪器设备由市属高校组织招标采购,5万元以上的仪器设备由政府集中采购。达到固定资产的标准设备采购报销前须到资产管理部门办理固定资产登记。符合低值易耗品管理的设备应办理低值易耗品登记。②材料费:是指在研发过程中消耗的各种原材料、试剂、药品、办公耗材、辅助材料、实验动物等。③测试化验加工费:1万元以上需签订委托合同,3万元以上须政府采购,1万元以下提供测试清单。④差旅费:项目负责人对出差人员真实性及报销费用的合理性负责。⑤会议费:会议费应当按照国家有关规定和预算执行,严格控制会议规模、会议数量、会议标准及会期,不得列支礼品费旅游费等不合理支出,报销时附会议通知及参会人员签到表。⑥国际合作与交流费:严格执行科研经费预算计划,因公科研出国执行《临时出国人员费用开支标准和管理办法》。⑦出版文献信息传播知识产权事务费及印刷费:出版费须附上图书出版类合同,使用科研经费购置软件数据库等须办理固定资产登记手续。⑧劳务费:无明确规定的纵向科研项目劳务费开支比例不得超过合同额的20%,横向科研经费劳务费比例不得超过合同额的30%,劳务费发放必须由财务处通过转账支付方式转入个人银行账户,不得直接发放现金。⑨专家咨询费:以单位名义提供的咨询服务不属于专家咨询费,不得在专家咨询费中列支,课题组成员、参与项目管理的人员不得代领专家咨询费,应以转账支付方式转入专家个人银行账户。⑩燃料动力费:不能进行单独计量的仪器设备、科学装置以及实验室日常运行的水、电、气、燃料等支出应从间接费用列支,不得分摊计入燃料动力费。

随着市属高校科研事业的快速发展,暴露出了许多管理方面存在的问题,制定合理的科研管理政策是解决问题的根本。市属高校科研管理政策还有许多不完善之处,还要进一步提高。在市属高校和地方政府以及国家的宏观调控和微观帮扶下,市属高校科研事业一定会越来越强大。鼓励成功,宽容失败,以创新添动力,促科研成果转变为生产力,积极调动科研力量,为地方经济注入新的活力,为国家经济建设添砖加瓦,实现中华科技强国梦。

参考文献:

[1] 钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理, 2011(6):100-103.

[2] 周海泉.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].鸡西大学学报, 2011(8):35-36.

[3] 张钰虹.高校科研经费管理中存在的问题及措施[J].中国冶金教育, 2007(6):92-94.

[4] 陈军.高校科研经费管理中存在的问题及其对策研究[J].科技创业, 2006(4):104-106.

[5] 王伟琴.高校科研经费管理的问题及对策[J].经济研究导刊, 2012(1):99-100.

[6] 杨超,阴训法.辽宁省服务业发展现状及其分析[J].沈阳大学学报, 2011(1):47-48.

【责任编辑田懋秀】

Problems of Scientific Research Funds Management in Municipal Colleges and Universities and Countermeasures

CuiTianpei

(Department of Finance, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The problems in management process of scientific research funds in municipal colleges and universities are analyzed.The countermeasures and schemes are put forward in detail to improve the management level of scientific research funds in municipal colleges and universities.

Key words:municipal colleges and universities; scientific research funds; management; problem; countermeasure

作者简介:张卓群(1980-),女,辽宁辽阳人,沈阳大学副教授,博士。

基金项目:辽宁省高校党建理论研究项目(gxdj2014b023)。

收稿日期:2014-12-16

中图分类号:G 647

文献标志码:A

文章编号:2095-5464(2015)02-0184-03