加强农业技术推广体系建设的对策

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2015）03-0007-02

收稿日期：2015-02-20

作者简介：何艳（1978-），女，贵州兴仁人，大学专科，助理农艺师。

An Investigation Into The Countermeasuresin Respectsto Strengthening The Constructionof Promotion Systemfor Agricultural Technology

HE Yan

（Xingren Agricultural Technology Promotion Station，Xingren，Guizhou 562300，China）

Abstract：thedevelopmentoftheruralareashasbeengraduallydrawingattentioninrecentyears，theconstructionofruralareas has also achieved a lot.Currently，in order to better promote the development of agriculture and the construction in rural areas and gradualrecognitioninrespecttostrengtheningtheconstructionofagriculturaltechnologypopularizationsystem.Thepromotionofagriculturaltechnologyiseffectivetotransformthemodeofagriculturaldevelopmentandpromotethedevelopmentofagriculturaleconomyandtheconstructioninruralareas.however，thepromotionofagriculturaltechnologyhasmetwithsomedifficulties，currently，itisnecessarytosolvetheobstaclesfacingagro-technicalpopularizationtobetterpromotethedevelopmentofagriculture.

Keywords：agriculturaltechnology；promotionsystem；construction

加强农业技术推广体系建设可以为农业的发展提供技术支持，同时对于转变农业的发展方式，提高农业发展的水平有着十分关键的作用。但是由于我国的农村人口比较多，农村的情况比较复杂，对于农业技术的推广造成了一定的不利影响，农业技术的推广并没有顺利进行。

1　我国农业技术推广体系建设现状

（1）农业技术推广体系存在制度缺陷。我国传统的农业推广体系是从中央到地方的行政体制，每一级不仅受上级主管部门的领导，而且还受同级政府的直接干预。特别是乡镇一级的推广体系，体制管理混乱、内部矛盾尖锐。管理体制的缺陷，使我国基层农业技术推广体系中人员、经费、资产、业务等普遍管理失控。基层农业技术推广机构中，与其他职能机构交织在一起，职能定位混乱不清，且工作中“忽视农户的需求”。甚至一些基层推广技术人员全力搞创收，忽视技术推广服务。

（2）农业技术推广体系资金不足、推广工作困难。目前，农业技术推广体系主要依靠各级政府的农业政策推广经费。政府对基层农业技术推广机构实行全额拨款、差额拨款以及自筹经费的资金拨付制度。但是，各级政府的推广经费预算长期处于短缺状态。再加上现在实施的条块分割推广制度和基层政府的管理混乱，农业技术推广工作长期处于“缺乏制度化投入保障”的状况下运行，严重影响了其工作效率。

（3）农业技术推广人员整体素质偏低。农业技术人员的素质高低，对农业技术的推广具有重要作用。目前，我国农业技术推广人员整体素质偏低。从事技术推广人员专业化水平低，自身对农业的认识不足，更不具备专业技术。而且，推广人员对待工作态度不端正、积极性不高，忽视做好推广工作的重要性和必要性，缺乏为农民服务的意识。

（4）农业技术推广方式单一、方法不合理。目前，我国基本上沿用“技术+行政”的推广办法。推广的项目多是由政府决定，然后由中央到地方逐级下达实施，带有一定的强制性。我国农业主要是农户自主经营、组织化程度低，导致我国农业技术推广缺乏有效的渠道，农业技术不能及时转化为生产力。农业推广部门不能把地区的实际情况和农民的实际需要相结合，而是根据自己的主观愿望进行推广。不能适应市场经济中农民的生产需求，更不适应消费者对农产品需求多样化的要求。并且，推广后的技术评估工作滞后，达不到推广的实际效果。

2　推进农业技术推广体系建设的对策

（1）推进农技推广体制改革遵循“保住一头，放活一片”的原则，合理设置机构和划拨资金。对于公共性推广机构，应采用财政全额拨款的方式给予资金投入；对于中介性机构，应采取“养一段，扶一程”的办法，逐步走上半自给道路；对于经营性机构，应大力扶持，实行企业化管理。此外，采取优惠政策鼓励企业、社团、种植大户参与农技推广。各级机构应进行不同程度的改革。例如，改革管理体制，精简机构，设立区域站；改革内部管理体制，竞争上岗，实行岗位责任制度；改革对外合作关系，建立多种形式的合作推广体制；改革推广方式，增加新的农业技术推广渠道等。

（2）加强基层农业技术推广队伍建设。①充实推广人员队伍。根据需要定期向社会招聘专业对口的农业大专院校毕业生，以充实农技推广队伍，不断提高推广队伍的业务能力和水平。②加强对农技推广人员的培训与交流。在每个项目的推广过程中，首先要对推广人员进行技术培训，使其了解新技术的增产原理、使用规程等，在实际推广时，能达到会讲解、会指导、会排难、会现场示范，从而赢得农民的信任和支持；根据农业技术推广项目的实际需要，对县农技中心、区域站人员有计划地实行纵向、横向交流，培养“一专多能”的复合型推广人才。

（3）促进基层农业技术推广的制度创新和组织创新。①按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的总体思路，推进基层农业技术推广体系建设。在县、乡、村建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农业技术推广网络，从而保证能将农业新技术及时地引进、示范、推广，迅速转化为农业生产力。②形成社会力量广泛参与的农业技术推广多元化社会服务体系。发展多种形式的农业科技推广组织，如各种协会、农民专业化合作组织、农业龙头企业等，改变传统“自上而下”的行政驱动式单一推广方法，积极采用“自下而上”自觉参与式推广方法、连锁辐射式推广方法和技术、信息、经营服务相结合的市场驱动式推广方法。③积极促进科技成果的有效转化。农业发展的根本出路在科技进步，农业科研单位和高等院校是农业技术创新的主体，充分利用农业科研单位和高等院校的创新成果和智力优势，可以保持农技推广工作的先进性，同时，可以使生产中遇到的难题能够尽快地得到解决。④建立农技推广激励机制。广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动所有科技人员、地方干部、农民、企业等参与农业技术推广工作的积极性。

（4）加强政府对基层农业技术推广的保障和支持。加大政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。①要建立农业科技推广专项基金，增加财政支农资金用于农技推广的份额；②要利用“绿箱”政策，把公共基金或财政开支投入农业技术推广机构，使政府对农业技术推广的资金支持符合国际通行惯例，并力争达到国际平均水平。

3　结语

在农业技术推广体系建设中，要注重公益型和经营型技术推广相结合、无偿服务与有偿经营相结合、生产技术指导与市场营销相结合、集中示范与推广普及相结合。展望未来的中国农业技术推广体系，将逐步实现“五化”，即推广组织多元化，推广服务法制化，推广手段现代化，推广技术专业化，推广行为规范化。