涉农项目绩效评价工作存在问题与对策建议

易　苇/四川省财政厅预算编审中心



涉农项目绩效评价工作存在问题与对策建议

易苇/四川省财政厅预算编审中心

涉农项目是民生项目，直接或间接联系千家万户，资金量大，社会关注度高，做好涉农项目的财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)意义重大。近年来，涉农项目绩效评价工作逐步趋于系统化、规范化和常态化，绩效监管进一步加强，预算分配更趋合理，资金效益显著提高。在看到成绩的同时，涉农项目绩效评价工作中存在的问题也不容忽视，如何解决这些问题对今后开展好此项工作有着深远的意义。笔者多次参加涉农项目绩效评价，对工作中存在的一些问题，提出了对策建议。

1涉农项目绩效评价工作存在的问题

1.1未构建科学统一的指标体系

由于涉农项目的类别多，绩效的表现形式多样，现有的评价指标体系不能客观有效地反映所产生的绩效。同时，积累的绩效评价数据不丰富，造成设计的绩效评价标准对实践的指导性不足，需要经过更多的评价实践进行完善。评价指标设置呈平面化和单一性特征，评价方法单一，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系。1.2相应主体重视不够，参与度不足，缺乏专业人才

涉农项目绩效评价工作应由财政部门、项目主管部门、项目承担单位分级实施。目前，除财政部门主动参与之外，其他相关部门绩效评价工作参与度不足，难以发挥对实际支出的导向作用。此外，受财政部门职能所限，实践中主要从资金到位率、资金使用是否规范、是否完成绩效目标等情况进行评价，而不能从更深层次评价财政资金投入的利弊，使评价的意义大打折扣。

从目前情况看，大多数地方还不够重视，没有设置专门的绩效评价部门。绝大多数工作人员对绩效评价工作接触较少，缺少专业、系统的培训。市、县一级绩效评价人员中，不少人身兼数职、精力分散，影响绩效评价工作的开展。

1.3结果运用不到位

绩效评价结果还未与预算安排、考核、监督、决策等环节有效衔接，绩效评价信息共享机制、评价结果运用机制亟待建立。

2涉农项目绩效评价发现的主要问题

2.1项目申报审核把关不严

现代畜牧业发展项目存在将不符合补助条件的对象纳入补助范围的问题，造成财政资金流失。在抽查的9个项目点中有4个项目点不符合项目资金申报条件。

2.2政策执行配套衔接不够

国家农业综合开发高标准农田工程与高标准农田建设项目间存在项目设立、政策执行沟通衔接机制不健全问题，容易导致补助对象交叉重复，造成财政资金损失浪费；支农资金整合以奖代补项目在资金分配过程中偏离原定政策目标，导致资金使用范围与其他项目交叉重叠。

2.3前期准备工作差，后续配套制度建设滞后

部分项目前期准备工作差，后续维护制度不健全、配套措施不健全。以农村饮水安全为例，在某地实施的该项目前期规划和选址存在问题，修建16口井，9口井修好后不能使用，造成财政资金的极大浪费。同时该项目主要解决农户饮水困难，由于集中供水水窖大都建在山区或地质环境较为复杂的地方，集水渠或供水管道普遍容易因为自然灾害造成堵塞和损坏，而后续维护制度尚未建立，导致集水渠和供水管得不到及时维修，正常供水受到影响，以致项目实施后无法持续发挥效益。

2.4基础数据申报失真

农村危房改造、农场公路建设项目存在编造虚假数据申报财政资金补助的问题。如某市农村危房改造项目在实施过程中，有3个项目单位伪造资料、虚报资金缺口申报财政补助资金82万元。

2.5项目完成效果未达预期

一是部分项目进度滞后。大中型水库库区基金等项目不同程度地存在资金下达较晚、项目前期准备工作不到位、项目组织实施不力的问题，导致项目进度滞后，影响项目效果。二是部分项目目标任务未完成。以农村公路建设为例，某县一个村村道计划建设10 km，但由于村民自筹资金不足，导致项目实际仅完成3.5 km。三是部分项目效果未达预期。以现代畜牧业发展为例，现场评价发现，在抽查的6个项目点中有2个项目点由于前期调研不充分，实施方案编制深度不够，导致项目实施效果欠佳。

3推进涉农项目绩效评价工作的对策建议

3.1拓展评价范围，完善指标体系

评价层次从项目支出评价拓展到部门(单位)支出评价，突出评价涉农主管部门和项目主管单位这两个层级，重点对预算编制、预算执行、支出管理、项目绩效等指标进行评价。围绕优化总体框架、规范共性指标、凸显项目特性的要求，全面提高评价工作的针对性、科学性和精准性，打破项目分类界限，提升评价结果的可比性，将绩效理念融入到资金分配、管理的全过程，建立以绩效为导向分配资金的新机制。

3.2创新工作机制，强化结果应用

由财政评审机构、相关部门和基层财政抽调人员，向社会中介机构聘请人员等多种方式组成工作队伍开展现场评价，组织专业培训，按照统一的程序开展工作，在此基础上逐步过渡到第三方独立评价。同时建立绩效评价工作内外部监督机制，负责对评价过程实施跟踪监督。

由涉农相关部门抓紧完善管理办法，创新项目资金管理模式，对发现的问题，主管部门应制定切实可行的整改措施，确保发现问题及时整改落实，切实促进项目实施单位完善内控制度、规范会计核算、提高资金使用效益；将评价结果体现到以后年度预算安排中，完善部分专项资金分配使用管理，调整部分项目资金预算规模；强化项目资金运行基础管理，明确惩戒措施，及时追踪查处评价发现的违纪违规问题，对编造虚假申报材料套取财政资金的问题，依法收回套取的财政资金，并按照规定追究相关负责人责任；对绩效评价结果予以通报，对项目存在的弄虚作假问题在媒体上曝光。

3.3加强项目组织管理，规范项目合理设置

加强项目提前细化工作，从过程和结果上督促加快预算执行，提高资金使用效率。针对部分涉农项目政策对象或实施内容存在交叉、重复或项目管理职能职责界定不明的问题，建议进行系统梳理，该归并的项目归并，该取消的项目取消；对项目的绩效目标、实施内容、管理职责进行统筹协调，清晰界定项目管理职责，优化项目支持重点、范围、区域，形成整体合力，提升财政资金总体绩效。