无棣县小农水重点县竞争立项经验做法

曹小平

（无棣县水务局，山东 无棣 251900）

无棣县小农水重点县竞争立项经验做法

曹小平

（无棣县水务局，山东 无棣 251900）

【摘要】围绕竞争立项工作建设方案和陈述课件两个关键要素进行展开，论述了无棣县小农水重点县竞争立项的整体思路，以及如何合理选择项目区，组织开展立项工作等经验做法。

【关键词】无棣县；小农水；竞争立项；经验做法

小型农田水利重点县项目引入竞争立项制度，能充分调动县级政府在小农水重点县建设中的积极性、主动性，确保市县资金配套足额到位，保证项目建设公开、公平、公正，确保工程长久发挥效益。山东省主要采取“差额上报、专家审查、竞争立项、择优遴选”的方式，按照“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”的程序，择优确定小型农田水利重点县名单。无棣县按照省的竞争立项要求，细心谋划、精心组织，在无加分项情况下，以全省第二名的好成绩成功完成第五批小农水重点县竞争立项任务。

1　理清思路，整体谋划

首先，无棣县建立党委政府统一领导、部门分工协作的工作协调机制，成立竞争立项领导小组，研究确定本县在项目规划布局、建设内容、资金配套、建设管理和建后管理等方面的重大问题，出台支持农田水利建设的有关规定和办法，为竞争立项的顺利进行打好基础。其次，合理谋划项目区，适情适地选择高效节水工程类别，考虑好工程建后管理模式。再次，科学合理确定建设方案任务目标，依据任务目标严谨细致编制建设方案。最后，做好现场陈述课件准备及陈述者的陈述练习工作。

2　合理选择项目区

选择合理的项目区，能确保建设方案编制的科学性、合理性、实用性，能减少工程造价，同等资金条件下增加工程建设量，能保证工程建设过程简单易操作，能确保工程建后有效管理并发挥长久效益。项目区选址应满足以下条件：

2.1水源条件好

无棣县水资源量主要集中在马颊河、德惠新河、簸箕李二干渠（幸福河）和小开河。马颊河和德惠新河主要为过境河流客水，两条河上建有3座水闸，分别为孙马村闸、白鹤观闸和胡道口闸，设计蓄水量分别为1800万m3、1046万m3和1500万m3，一次蓄水量合计4346万m3，按年调蓄2～3次计算，年可利用量为1.08亿m3。幸福河和小开河主要为引黄水，2000—2008年两大灌区总计引黄量17.5亿m3。项目区选在德惠新河、马颊河、幸福河、小开河两岸或间接选在由4条河辐射的县内河道范围，有充沛的灌溉水资源量，有较好的泵站基础，便于泵站选址。

2.2田块分布好

项目区选在纵横排沟基本垂直，田块基本成方，各田块分布均匀，面积不大于20hm2的区域。渠道灌溉要求单泵站田块分布满足不超过两级渠道的要求；管道灌溉要求单泵控制管网系统满足不超过两级管道的要求。渠道或管道布置简便，减少转弯节省设计水头，后期运营管理简便易操作，提高运营效益。

2.3灌溉习惯好

项目区内基本上能组织同一时间浇灌，灌溉泵站由集体统一组织管理，能有效进行多村共用泵站的管理。工程建成后能以村为灌溉组进行管理；多村共用泵站由耕地较多的村组织灌溉组进行管理，尽量避免成立新灌溉组。有着良好灌溉习惯的村庄，建立用水户协会管理下的灌溉组比较容易，需要协调的工作较少，能避免多村间管理矛盾的发生。

2.4群众基础好

项目区内群众基础较好，群众对农田水利工程建设积极性高，农户同意实施相关项目，自愿按照 “一事一议”政策投工投劳参与工程建设，能在项目建设过程中主动清除青苗和树木等迁占物，有利于项目建设工作的顺利开展实施。

2.5乡镇政府支持力度高

立项过程中需要乡镇政府协调村委会召开村民大会商讨落实项目立项的相关协调工作。工程建设过程中需要乡镇政府会同村委会协调交通、用水、用电等问题。工程建成后，产权移交管理主要部门为乡镇政府成立的用水户协会。项目从立项、施工建设到建后管理整个过程都需要乡镇政府的大力支持。

3　工作措施

3.1积极争取党委政府的重视

积极争取县委、县政府的重视，成立由县长任组长，财政、水务、国土、民政、农业、公安、农业开发、各乡镇政府等有关部门领导为成员的小型农田水利重点县竞争立项领导小组，负责竞争立项的组织领导、综合协调、财政支持、技术指导和督促落实等工作。出台支持农田水利建设的有关规定和办法，将农田水利工程建设完成情况列为政绩考核重要内容之一。编制县级农田水利建设规划和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，并经县级人民政府或县人大批准。

3.2做好分组协调工作

按照立项指南和重点县评审简明标准要求开展各项工作，并做好分工。可以分为行政管理组和勘察设计组，行政管理组主要负责相关文件的组织实施，协调相关部门参与竞争立项工作；勘察设计组主要负责对建设方案的现场勘察和具体工程设计工作。两个小组相互协调，彼此不孤立。

3.3抽调精干技术力量

抽调技术力量比较雄厚，具有较强的农田水利设计、管理和技术服务能力的人员，参与建设方案编制。组织勘测设计队伍，进行整体规划调查摸底，避免盲目规划设计。先确定整体规划大框，再进行建筑物、节水工程等单独设计，并做好预算控制及效益分析等相关工作。多方案反复研讨对比，择优确定最后方案，确保建设方案的实施能完成立项要求的各项任务目标。

3.4乡镇村参与设计

项目建成后管理主体是乡镇村，真正受益的是农田所有者。设计时要考虑水利工程现状和后期管理等问题，这些都需要乡镇村的积极协助与配合，所以乡镇村参与设计非常必要。乡镇村参与设计可扩大群众知情权和参与度，能极大获得其对项目建设的支持，同时宣传和普及小型农田水利的政策和要求，可为项目实施创造良好环境；乡镇村参与设计商讨工程的建后运营管理方式，能避免重建轻管现象的发生，从而增加建设方案中运营管理方案的可行性。

3.5做好陈述课件准备工作

陈述课件在整个竞争立项过程中举足轻重，课件和课件陈述工作做的好坏，直接影响了竞争立项的成败。课件可以在建设方案定稿后进行，亦可在建设方案定稿前进行排稿，空出数据内容，在方案定稿后进行补充。课件内容要言简意赅、图文并茂、搭配合理，要根据陈述者的语速情况确定课件内容量，要求陈述者提前练习。课件制作最好聘请专业公司进行。

4　结语

小型农田水利重点县采取竞争立项的方式，明确县政府、财政、水务等部门的责任，从立项一开始就使项目步入规范化轨道，各县区参与竞争立项的前期工作力度大，更加符合县域实际，也便于具体实施中的执行。整个竞争立项工作都是围绕建设方案和陈述课件两个要素展开，科学合理可行的建设方案是竞争立项的硬件，精练的课件和完美的陈述是竞争立项的有效补充，两者的完美结合为无棣县小农水重点县成功竞争立项提供了保障。

（责任编辑崔春梅）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-03-0057-02

收稿日期：2015-01-14

作者简介：曹小平（1978—），男，工程师