坚持解放思想、转变观念扎实推进首批企业改革重组

文‖上海市委常委、浦东新区区委书记 沈晓明

坚持解放思想、转变观念扎实推进首批企业改革重组

支持上市公司走市场化竞争的道路，支持有条件的企业走出去开辟市场，支持上市公司培育发展符合浦东产业导向的新产业

文‖上海市委常委、浦东新区区委书记 沈晓明

国资国企改革是全面深化改革的重要组成部分，是关系浦东开发开放全局的一件大事。上海市委、市政府主要领导对浦东的国资国企改革十分关注，专题听取汇报并作出重要指示。区委、区政府从去年起着手调研，期间多次征求各方面的意见建议，认真论证，反复权衡。在此基础上，最终形成实施意见和总体方案。

一、准确把握国资国企改革的总体要求

这次推进国资国企改革，基本遵循十八届三中全会精神和市国资国企改革20条意见，改革的目的是以深化国资改革带动国企发展，释放国企的活力和竞争力。改革把握的重点是问题导向，就是要针对多年来制约国资国企发展、影响浦东开发开放的重大问题，使国资国企更好地适应改革发展的大局，更好地为自贸试验区和科技创新中心建设服务。在设计具体改革方案时，我们坚持统一管理和分类指导相结合，坚持一体设计和分步实施相结合。概括起来讲，本次改革要着力解决好三个方面的问题。

第一，结构方面的问题。

一是产权结构单一的问题。浦东的国资国企绝大多数是全资国有或国资绝对控股，产权结构单一，对社会资本的撬动作用很小。要通过改革，推动国企的开放性、市场性重组，鼓励浦东国企与央企、市国企、外省市国企、知名外企、大型民企开展跨区域、跨所有制的联合重组，引进战略投资者。具备条件的国企要发展混合所有制，引入新鲜血液，促进投资主体的多元化。

二是产业结构雷同的问题。浦东国资的大部分集中在房地产开发上，业务雷同的问题很突出。

国资以房地产为主，与形态开发阶段的任务有关，为一次创业迅速树立形象、打开局面发挥了积极作用。但是推进浦东二次创业，功能开发的任务更重、要求更高，国资继续以房地产为主已不适应转型升级的需要。比如，张江高科一定要从房地产开发和房产出租向高科技投资转变，这是适应国家自主创新示范区和科技创新中心建设的需要。当然，高水平的房地产开发建设，仍然是需要的，我们还有不少区域亟待开发，但今后必须在新产业的培育发展上发挥更大的作用，下更大的功夫。

三是空间结构不合理的问题。浦东国资在空间上主要集中在北部，南部的国企在资本实力、开发经验和能力上，与北部的几个主要公司相比存在差距。一方面，北部的开发区逐步成熟。另一方面，中南部地区亟待引入高能级的开发主体，加大开发投入，加快开发节奏。前年四大开发公司南下临港只是第一步，我们要通过改革，进一步完善国资在空间上的合理布局。

第二，体制方面的问题。在浦东开发开放历史上，先有开发集团，再有上市公司，然后才有开发区管委会。根据浦东发展的阶段特点，按照生产关系要不断适应生产力发展的规律，理顺几方面的关系，始终是一个重要的命题。重点是理顺3个关系：

一是政企关系。历史上我们采取了整片注入、土地实转、资金空转的开发模式，开发公司既承担基础设施、环境配套建设的任务，又负责经营性的开发项目，在成片土地开发中自求平衡。现在情况不同了，土地成片注入的方法行不通，国有开发公司获得土地也要市场化招拍挂，再让国企承担低产出或零产出的项目，就很困难。为了保障企业可持续经营发展，今后要逐步建立政府与企业的契约化机制，形成与市场接轨的核算和结算方式，建立市场化平衡机制，这样国有开发公司才能与其他市场主体公平竞争。

二是三驾马车的关系。开发区管委会、开发公司、上市公司，是浦东开发区的三驾马车。管委会掌握政策，负责规划建设审批；开发公司负责区域开发，项目引进；上市公司既是开发融资的工具，又持有区域大量建成的优质物业。现在的主要问题是，管委会和开发公司之间职责交叉重叠，推诿扯皮时有发生，难以形成合力。上市公司对开发公司的依赖比较严重，自主发展、自我开拓的能力较差。这次改革，要在开发区形成以管委会为主导的体制格局，管委会作为政府派出机构，统筹开发区经济发展。而随着国资空间布局的调整，一些开发公司离开原来的开发区，开辟新的战场，发展的舞台更大，重要性更高。今后我们要形成这种局面：一个管委会服务多个开发主体，一个开发公司参与多个园区开发，这样才有竞争、有活力。调整开发公司和上市公司的关系，关键是支持上市公司走市场化竞争的道路，支持有条件的企业走出去开辟市场，支持上市公司培育发展符合浦东产业导向的新产业。三是国有企业去行政化。国企员工讲行政级别，一定会造成人才使用论资排辈，造成干部能上不能下，绝不能再在国有企业中让这种风气生根蔓延。这次改革要坚决推进去行政化。

第三，监管方面的问题。完善国资监管，是本次改革的重要内容。核心是两条，一条是解决“管什么”的问题。目前国资监管的问题是，管的领域太宽，管的事情太多，监管的手伸得太长。这次改革就是要从管国企为主变为管国资为主。要按照韩正同志讲的，做到管多、管少、不管。管多，就是凡是与管资本有关的、与出资人有关的事情，要多管。管少，就是对于企业的经营者要少管。不管，就是企业的日常经营活动，企业的内部事务，要放手让企业自主决定，政府不能去管。另一条是解决“怎么管”的问题。过去的国资监管基本上是对所有企业采取一样的标准，这是不科学的。每个企业都有自己的特点，没有两个完全一样的企业。对房地产企业的监管要求，不能简单套用到高科技投资企业上。这次改革把新区国企分为市场竞争类、功能开发类和公共服务类三类，每类企业确定不同的发展目标、考核制度、治理结构和薪酬制度，这有利于提高监管的针对性和有效性。当然，分类是相对的，不是绝对的。市场竞争类企业也要讲社会责任；公共服务类、功能开发类企业也要按市场规律办事，讲成本控制和企业效益。

二、扎实抓好首批企业改革重组

目前，首批改革试点工作正式启动。这是新区国资国企改革的第一枪，打好第一枪关系后续改革举措能否顺利推进。一定要高度重视，加强领导、确保成功。

第一，改革涉及的企业要在大局下思考、大局下行动。首批改革，既有企业合并，又有股权划转；既撤并企业，又新设企业；既涉及集团公司，又涉及上市公司，改革力度大、涉及面广，我们必须扎实推进。这里的关键是，要认清新区国资国企改革的重大意义。比如，推动金桥集团和南汇工业园区合并，目的是改变国资空间布局不合理的状况，带动中部地区加快发展。金桥已经基本成熟了，虽然还有一些二次开发的任务要做，但金桥集团作为有品牌、有实力、有经验的开发公司，再呆在原地意义已经不大了，只会造成资源闲置和能力荒废。而惠南等中部地区的发展，仅仅靠南汇工业园区单打独斗是不行的，我们希望通过两家合并，把先进的产业、优质的项目、产城融合的开发理念带到中部去，彻底弥补中部地区的产业短板。比如，浦发集团和南发集团的合并，目的不是简单地减少企业数量，而是要攥紧拳头，把资产集中起来，放大融资能力，更好地为新区基础设施建设和政府投融资服务。比如，把集团持有一部分上市公司股份划转出来，是为了理顺两者之间的关系。上市公司必须走市场化道路，否则永远长不大。上市公司股权划转后，也不是轻轻松松过日子，相反，经营的压力会更大，对上市公司收益率、增长率的要求会比以前更高。

第二，新成立的国资运营公司要切实把握好目标定位。我们准备设立浦东投资控股公司作为全区统一的国资运营平台。这是一项十分重要的改革举措。平台成立后，市场竞争类国企股权，包括上市公司股权都要统一划转到这个平台上。国资运营平台的设立和运行，要把握以下几点：

一是制度设计要始终立足于管资本。股权划转到平台公司以后，平台公司不能成为新的婆婆，和集团公司一样，不能去管企业日常经营，不能要求下属企业事事都请示汇报。平台公司就是只管资本，不管企业的日常经营，这一点要始终坚持。

二是依托平台实现国资的进退流转。比如，对不符合新区产业导向的国资，要通过平台实现稳步退出；对于关系浦东长远发展的战略产业、先导产业、基础产业，要通过平台加大投入；对于目前新区各家国企的非主业资产，要通过平台加大整合，盘活存量资产。

三是平台要为浦东开发开放大局服务。国资国企是浦东发展最大的存量资源，开发建设、转型升级，都要最大限度地用好国资、依靠国资。平台公司所产生的收益和资金不能在平台内部封闭循环，要为新区发展大局做出贡献。比如支持政府投融资，比如为像轨交公司这样的新设企业筹措资本金。

四是平台公司的战略要长期化、管理要专业化、机构要轻型化。长期化就是，平台公司对上市公司要实行市值管理，要在资本市场买进卖出，这是必要的，但一定要避免追逐短期利益、频繁买卖、投机炒作。专业化就是，平台公司进行资本运作，一定要有非常专业的管理人才。轻型化就是，平台公司人员一定要精简精干。同时要严格控制部门数量，控制机构层级，非经允许，平台下面不能新设公司。

第三，要切实抓好改革的相关配套工作。

一是思想工作。首批改革涉及6家直属企业，要分层分级地做好干部职工的思想政治工作，把改革的重要性和意义向大家讲清楚，真正把大家的思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来。

二是干部工作。这次改革涉及一批企业干部的调整和选聘，组织部门要尽快跟进,拿出干部调配的系统方案。尤其对于市场竞争类企业需要新选拔的干部,一定要坚持市场化，与中介机构合作，放眼全球寻找合适的人才。

三是清产核资。产权划转涉及清产核资的要抓紧做，清产核资不是纠缠于历史遗留问题，而是为了把账算清楚，使新公司、新体制尽快运转起来。

四是后续改革。我们要把握好改革节奏，能快则快，第一批改革试点启动后，第二批要抓紧研究，尽快启动。今年改革发展任务很重，尤其是自贸试验区建设和科技创新建设等中心工作，上海市委、市政府高度重视，每一项都不能有任何中断和延宕，我们要最大限度减少改革震动，确保各项工作不断不乱。

国资国企改革任务艰巨。我们要按照韩正同志的要求，坚持解放思想、转变观念，勇于拆除篱笆围栏，敢于破除阻碍改革的思想障碍和制度藩篱，大胆试、勇敢闯，争当改革的促进派！

（本文根据作者在6月11日会议上讲话整理，本刊有删节）