民主党派民主监督的SWOT分析与发展策略

罗海丰

（1.广州大学学报编辑部，广东广州510006；2.民建广州市委员会，广东广州510600）

民主党派民主监督的SWOT分析与发展策略

罗海丰1，2

（1.广州大学学报编辑部，广东广州510006；2.民建广州市委员会，广东广州510600）

作为我国监督体系的重要组成部分，民主党派民主监督为推动我国民主政治进程，加快廉政建设作出了重要贡献。但在民主政治实践中，民主党派民主监督的实效性还有待于进一步加强，为此，采用SWOT分析法，对新时期民主党派民主监督的优势、劣势、机会、挑战等进行剖析，并在此基础上提出民主党派民主监督的发展策略。

民主党派；民主监督；SWOT分析；发展策略

随着经济社会的发展与政治体制改革的深化，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度日趋完善，在这一制度框架中，民主党派的作用日益突显，其民主监督职能的作用也越来越重要，为推动中国民主政治进程，加快廉政建设作出了重要贡献。但值得注意的是，在民主政治实践中，民主党派民主监督的实效性还存在着这样那样的问题，显得比较“弱化”，仍有可供开发的空间和资源。那么，如何有效促进民主党派民主监督的可持续发展？本文拟采用SWOT分析法，对新时期民主党派民主监督的内外环境进行全面剖析。SWOT分析法又被称为态势分析法，是一种能较为准确而客观地研究和分析一个组织、单位现实情况、发展状态的方法，SWOT分别代表：优势（strength）、劣势（weakness）、机会（opportunity）、威胁（threat），其中S与W是内部因素，O与T则是外部因素。我们将SWOT分析法引入到民主党派民主监督之中，旨在对民主党派民主监督的内部与外部环境进行分析，并在此基础上,提出有效促进民主党派民主监督的发展策略。

一、Strength分析：民主党派民主监督的优势

我国目前的监督体系构成主要包括人大监督、行政监督、司法监督、共产党党内监督、民主党派民主监督、社会监督和舆论监督等。各种监督形式由于监督主体与监督方式的不同,其监督效果可以说是各具特色，也不可避免地存在着一定的局限性。行政监督和党内监督的对象主要是党员干部和公务人员，但由于属于自我监督，其客观性还有待加强；人大监督和司法监督属于法律监督，最具权威性，但在前瞻性上却有所欠缺，属于事后监督；舆论监督有“第四权力”之称，影响广泛，但却往往缺乏宏观视野，易成一管之见；群众监督虽具有普遍性，但却缺乏权威性。民主监督作为民主党派的基本职能，是在政党层次上开展的政治监督，虽然不具有法律的强制性，但同其他各种形式的监督相比而言，却具有不可替代的独特优势。

首先，民主党派民主监督具有广泛性、代表性和客观性。一方面，民主党派具有人才荟萃、社会联系广泛的优势，集中代表了中国现阶段一定阶层、社会群体的政治利益与诉求，能够反映社会上多方面的意见和建议，具有广泛性和代表性。另一方面，民主党派作为参政党，可以进行更具客观性的“异体”监督，以有效弥补执政内视域的某些局限。同时，民主党派由于在我国民主政治实践中扮演着参政党这一比较超脱的角色，很少受到部门利益的局限，因此能以更为客观的视角进行民主监督。

其次，民主党派民主监督具有组织性、实效性和权威性。民主党派是与中国共产党在法律上具有同等地位的参政党，具有严密的组织系统，因此，民主党派民主监督不是个体的感性行为，而是具政党的理性行为，同舆论监督和群众监督相比，更具有组织性。而且，民主党派可以直接参加国家管理，并通过各种途径对国家重大政治、经济、社会等决策实行监督，具有“直通车”的优势，同舆论监督和群众监督相比，其监督具有较高的实效性。同时，民主党派成员大多是中高级知识分子，具有较高的民主监督能力，其监督不是靠权力的威慑和制衡，而是靠其源自实践、源自社会的理性思考，具有较强的权威性。

再次，民主党派民主监督具有前瞻性。在我国的政治制度中，民主党派既不是在野党也不是反对党，而是参政党。在我国民主政治生活中，参政党这一政治定位使得民主党派在民主监督中更具优势，一方面，要比置于执政权力之外的群众监督、舆论监督更具知情权。另一方面，相对于事后监督的行政监督和司法监督，民主党派可以在事前对一些政策及其贯彻执行情况进行监督，其监督更具前瞻性。虽然事后监督的作用不可低估，但相对于事前监督而言，却处于被动地位，所造成的损失也难以弥补。因此，前瞻性无疑是民主党派民主监督的独特优势。

二、Weakness分析：民主党派民主监督的劣势

民主党派民主监督的重要意义毋庸置疑，但如果不能得到充分地贯彻落实，就只能是处于一种理论上的“应然”状态，而无法在“实然”层面取得突破。值得注意的是，在我国现实政治生活中，民主党派民主监督虽然取得了较大的进步，但由于多方面因素影响，它仍然在我国权力监督体系中处于弱势地位，存在着一定的劣势。

第一，民主党派民主监督主体的监督意识较为薄弱，缺乏主动性与积极性。在民主政治实践中，不愿监督与不敢监督是民主党派监督意识薄弱的主要表现，而监督主体被动意识在民主政治实践中的强化，则使监督意识进一步弱化。首先，一些民主党派成员对自身定位缺乏准确的认识，没有认识到民主监督的真正价值，而是将其当作一种负担，不愿监督，缺乏主动性与积极性。其次，由于历史因素影响，一些民主党派成员思想上存在畏惧心理，担心进行民主监督存在潜在的风险，因而不敢监督。再次，被动意识在民主政治实践中受到强化。在民主政治实践中，民主党派在一些相关重要环节中还缺少实质性的权力，导致其监督被框定在一定的权力框架之中，处于被动地位，这会进一步强化监督主体的被动意识，弱化其监督主体的主动性与积极性。

第二，民主党派民主监督的内容在实践层面有陷入事务性监督的趋势，尚未达到现代政党制度的标准。从理论上说，民主党派民主监督内容的设定范围极其广泛，几乎涉及我国民主政治生活的方方面面。但在实践操作层面，民主监督的内容却比较模糊，有陷入“一般问题多，重大问题少”的事务性监督的发展趋势，其监督内容大多局限在两个层面：一是对社会关注的热点难点开展监督以维护社会稳定；二是对党政部门中心工作、日常工作开展监督。但对于党委政府的重要人事安排、重大事项决策、重大项目报批、重大腐败案件等重点领域却较少有针对性地开展民主监督。这种局限性降低了民主党派作为现代政党应有的组织性与理性标准，阻碍了民主监督职能的有效发挥。

第三，民主党派民主监督过于依靠个体，监督力量缺乏整合性。在民主政治实践中，民主党派民主监督的主体分布比较集中，主要是民主党派内的人大代表、政协委员、特约监督员等，党派对这些特殊人员虽然有组织推荐权，但是对于他们如何开展民主监督工作难以发挥影响力。这些特殊人员接受相关部门的管理，其民主监督活动基本上是由所服务部门的组织安排，这使得他们的民主监督难以有效代表其所属的民主党派，易于成为个体行为，弱化了民主监督的组织化优势，影响其整体功能的有效发挥，从而降低了民主监督的实际效果。

三、Opportunity分析：民主党派民主监督的发展机遇

首先，我国实行的合作型的政党制度，为民主党派民主监督的可持续发展提供了制度保障，铺设了更为宽广的政治舞台。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，适应中国政治生态环境，是一种合作型的政党制度。长期以来，我国各民主党派作为参政党，积极参与党和国家事务的管理与大政方针的制定，对共产党和国家机关工作进行民主监督，为建设中国特色社会主义事业发挥了重大作用。实践证明，这种合作型的政党制度适应中国政治生态的环境，为民主党派民主监督可持续发展提供了宽广的政治舞台，使民主党派最终在根本利益一致的前提下与中国共产党形成合力，共同推进社会主义民主政治建设的进程。

其次，反腐倡廉建设的深化，为民主党派民主监督拓展了广阔的发展空间。当前，中国共产党面临最大的政治挑战就是党内腐败现象的日益蔓延。党和政府已经深刻认识到了反腐倡廉的必要性。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉建设日益深化。而只有把政治权力置于一个有效制约的机制下,才会有效遏制腐败。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”［1］因此，在我国政治民主化进程中，最为关键的就是对权力进行有效监督与制约。而从政治学角度分析，除了中国共产党自身加强党风建设，进行自我监督外，政党相互监督也是根治腐败现象的重要手段之一。而可以从多视角对权力可以进行有效制约的民主党派民主监督，对于开展反腐倡廉建设、保证政治体系的良性运行具有重要价值。因此，党的反腐倡廉建设的深入开展，为民主党派民主监督拓展了广阔的发展空间。

再次，全媒体时代的来临为民主党派民主监督带来了新的发展机遇。“全媒体”（omnimedia）是指综合运用各种表现形式来全方位、立体地展示传播内容，同时通过文字、声像、网路、通信等传播手段来传输的一种新的传播形态。“全媒体”不仅在传播领域发挥着重要作用，而且也对政治、经济与文化等诸多领域带来了广泛而深远的影响。“全媒体”在很大程度上也给民主党派民主监督的发展带来了新的机遇：一方面“全媒体”时代的来临为民主监督开辟了新的发展途径。“全媒体”时代是一个多元、互动、共享的时代，信息的实时传播为民主监督的信息沟通、交流讨论与舆论引导开辟了极为便捷的新途径。另一方面，“全媒体”为民主党派民主监督提供了更广阔的发展平台。“全媒体”打破了以往信息交流中的地域限制，使信息更为公开透明，为民主党派民主监督提供了更富有想像力的发展空间，使其可以在更为广阔的网络平台寻求新的发展机遇。

四、Threat分析：民主党派民主监督所面临的挑战

第一，民主党派民主监督缺乏法律保障。目前，有关民主党派民主监督的立法工作相对滞后，虽然民主党派民主监督有宪法明确规定的法律依据，但不可否认的是，至今我国仍然没有一部独立的、直接规范民主监督的法律。而立法工作的滞后，不仅将阻碍民主党派民主监督的有效开展，而且也不符合巩固和完善多党合作和政治协商制度的需要。具体而言，从宏观层次看，还缺少一系列国家和地方层面专门的法律、法规，无法从立法层面为民主党派民主监督的可持续发展提供有力的法律保障。从微观层次看，还缺少具有可操作性的一系列规章制度作为民主党派民主监督的有效支撑，使其监督职能难以落到实处。因此，为了促进民主党派民主监督的有效开展，需要制定相关法律，明确监督者和被监督者的责权范围，为民主监督提供法律保障。

第二，民主党派民主监督制度建设滞后。“制度就是稳定的、受尊重的和周期性发生的行为模式。”［2］而民主党派民主监督目前尚不具有法律约束力，其监督能否发生实效，关键看有没有一个具有稳定性、权威性、连续性和普遍适用性的制度。从总体上看，民主党派民主监督制度建设还较为滞后：一是在我国民主政治实践中，民主监督还不是一种常态，民主监督制度化建设意识还有待于进一步地加强；二是民主监督缺乏制度约束，更注意于强调监督主体主观能动性与监督客体的自觉性，在民主监督中存在着较大的弹性，易流于形式；三是在组织制度方面，还没有建立起以民主监督为基本任务的专门监督机构；四是知情与反馈制度有待于进一步完善，民主监督是一个双向互动过程，知情与反馈制度的缺失将影响民主监督的实效，易使民主监督流于形式。

第三，民主党派民主监督环境有待于进一步完善。社会心理学家列文曾提出过一个关于人类行为的公式：B=f(P，E)。其中，B表示行为，f表示函数，P表示个人（个体），E表示环境。这个公式的含义是：人的行为是个体因素与环境因素的“综合效应”。对于民主党派民主监督而言，这个公式也同样具有适用性。民主党派民主监督质量的提高既有民主党派自身的主观因素，又与其所处的民主监督环境密切相关。当各种主观因素提高到一定水平以后，环境因素的重要性就日益突显出来。当前，在民主党派民主监督的环境上，一直存在着“上热、中温、下冷”的状况，就总体而言，民主党派民主监督的政治环境还有待于进一步优化，这对于有效发展民主监督的作用具有重要意义。

五、强化民主党派民主监督的发展策略

根据上述民主党派民主监督的SWOT分析，我们应以创新精神积极探索提升民主党派民主监督实效性的发展策略，有效促进我国民主政治的健康发展。

1.加强民主党派民主监督队伍建设

建设一支高素质的民主监督的人才队伍，将为增强民主党派民主监督实效提供人才保障。首先，在思想建设方面，要加强政治理论学习，全面提高民主党派成员的理论素养，深刻认识民主监督的政治责任和历史使命，克服被动心态，发挥其主动性和积极性。其次，在组织建设方面，要有步骤地建立一支具有一定数量和规模的监督人才队伍。要重视发展和培养那些民主监督能力与社会责任感强的民主党派成员，并抓好民主监督队伍管理，在组织上确保民主监督职能的有效履行和正常发挥。再次，在制度建设方面，要完善民主党派民主监督制度，对此我们将在下文进一步讨论。

2.完善民主党派民主监督的制度建设

与人大监督、司法监督、行政监督等相比，民主监督缺少法律约束力，不具有强制性。针对于此，可以考虑从完善制度建设这一视角来寻求突破，通过一系列的制度完善与设定将民主监督具体化、制度化，转变成一种更具约束力的现实力量，有效防止权力滥用。一是要进一步完善知情制度，“畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度”［3］；二是完善民主监督的反馈制度，及时反馈落实民主监督的意见或建议，促进民主监督主体和客体之间的良性互动；三是建立民主监督考核制度，将民主监督工作纳入民主党派绩效考核，形成民主监督的激励机制；四是建立民主监督保障制度，在民主党派中成立专门的监督机构，使民主监督培训制度常态化，扩大民主党派成员在政府部门担任实职和担任特约监督员的比例，增加经费投入；五是党和政府应制定与民主监督制度相配套的各种规章制度，从制度上保障民主党派民主监督的有效开展。

3.适应“全媒体”时代，拓展民主党派民主监督渠道

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》规定民主监督的主要形式和渠道有:各种会议监督、提案监督、视察监督、委员举报监督、批评和建议监督、调查和检查监督等［4］，我们应在此基础上，适应“全媒体”时代发展需求，在法律范围内，创新思维，拓展民主监督渠道。一是把民主党派的民主监督和其他监督形式结合起来，使各种监督成为一个协调的有机体系，联合监督，形成合力，以提升民主监督的整体效能。二是把个体监督与集体监督结合起来。在个体监督的创新性与集体监督的权威性之间寻求平衡点，充分挖掘和整合个体监督的潜能，更好地发挥集体监督的力量。三是把传统监督形式与网络监督结合起来。利用互联网平台，将其与传统监督形式有机地结合起来，开创“全媒体”时代民主监督的新形式。

4.加强立法工作，为民主党派民主监督提供法律保障

就一般意义而言，如果要对权力进行有效监督，那么监督者就应该拥有受法律保护的监督权力，唯其如此，民主监督才能有法可依，才能成为真正意义上的“法律保障下的非权力监督”，这也使得加强民主监督的立法工作变得愈加急迫。针对当前民主监督立法相对滞后的现实问题，应考虑制定有关民主党派民主监督的具体法律法规。首先，在宏观层次上，可考虑制定《民主监督法》等相关法律，保障民主党派实施民主监督的权力和合法权益，增强民主监督的权威性。其次，在中观层次上，可考虑制定诸如《民主党派民主监督实施条例》一类的具有可操作性的法律规定，使民主监督行有所据，促进民主监督权力的有效行使。再次，在微观层次上，制定如《民主党派民主监督考核办法》等更为具体的各种民主监督形式的具体运行办法，避免随意性和人为因素的影响。

5.构建宽松和谐的政治环境，为充分发挥民主党派民主监督作用营造良好的氛围

营造宽松和谐的政治环境，关键还在于党的有效引导。为此，中国共产党应担负起更多的责任：一是从真正意义上加强对民主监督重要性的认识，主动或自觉地接受民主监督，营造广开言路、广纳群言的民主氛围；二是各级党政机关要重视和支持民主党派的调研活动，并在人员和经费上给予支持，为民主监督的有效开展创造有利条件；三是要充分保障民主党派履行民主监督的基本权利，保障民主党派成员提出批评和发表意见的自由；四是做好服务工作，要积极为民主党派的监督活动提供必要的物质保障和信息支持等。同时，民主党派在进行民主监督时，也要注意释放有助于社会和谐发展的正能量，避免监督的片面性和绝对性，以民主监督的有效来增强其在民众中的公信力和影响力。

［1］孟德斯鸠.论法的精神:上［M］.张雁深,译.北京:商务印书馆,1961:154.

［2］塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序［M］.王冠华,刘为,译.北京:三联书店,1989:12.

［3］全国统战工作会议精神学习问答［M］.北京：华文出版社，2001：76.

［4］政协全国委员会办公厅,中共中央文献研究室.人民政协重要文献选编:下［M］.北京:中共中央文献出版社,中国文史出版社, 2009:256.

The SWOT Analysis of Democratic Supervision of Democratic Parties and Development Strategy

LUO Hai-feng1,2
（1.Editorial Department of Journal of Guangzhou University,Guangzhou 510006,Guangdong,China; 2.China National Democratic Construction of Guangzhou,Guangzhou 510600）

The democratic supervision of democratic parties is an important part of China's supervision system;it promoted the process of Chinese democratic politics,and made important contribution to speed up the construction of a clean and honest administration.But in the practice of democracy,the effectiveness of democratic supervision by democratic parties remains to be further strengthened,therefore,this article uses the SWOT analysis method,analysis the strength,weakness,opportunity,threat theDemocratic Supervision of Democratic Parties in the new period,and on this basis,put forward the development strategy of democratic supervision of the democratic parties.

Democratic Party;democratic supervision;SWOT;development strategy

D665

A

1007-5348（2015）03-0102-05

（责任编辑：王焰安）

2015－01－08

民建广州市委会2014年度理论研究重点课题“民主党派民主监督的SWOT分析与发展策略研究”（2014MZ-02）

罗海丰（1970-），女，辽宁铁岭人，广州大学学报编辑部副研究员；研究方向：高等教育与统战理论。