论我国土地流转制度对农业的影响

□托那拉

论我国土地流转制度对农业的影响

□托那拉

土地是一种可交易性的资源。在土地所有权归国家所有的情况下，通过进行农村土地使用权的转让，形成土地规模化经营，产生农业规模化效益。本文通过查阅资料等方式，研究农村土地使用权流转的内涵及其产生的背景，并着重从土地使用率、劳动力流动等方面，阐述农村土地流转对我国农业现代化以及经济发展的意义。

改革；规模化经营；农业现代化

1　农村土地流转产生的背景

1.1土地流转的直接制度背景和前提之一家庭联产承包责任制

中国自1980年开始实行家庭联产承包责任制。实施初期，它符合中国当时的生产关系和生产力发展水平，促进了农业生产的高速发展。但随着生产力的不断发展，到20世纪90年代，家庭联产承包责任制的不足之处日渐显露，这就要求我们在家庭联产承包责任制的基础之上，不断地深化土地改革，促进农业再度快速发展。

1.2社会主义新农村建设

社会主义新农村建设为农村劳动力向外转移提供了更多机会。我国当前的土地流转面临的重大问题就是农村剩余劳动力向外转移的问题，只有把一部分劳动力的就业问题解决好，他们才有让出土地使用权的可能。社会主义新农村建设“以城带乡，以工促农”长效机制的建立以及“多予，少取，放活”方针的贯彻，使农村经济逐渐受到城市的影响，越来越多的农民获得更多地就业机会。

1.3中国加入WTO

2001年11月，中国正式加入WTO，标志着中国将全面与国际市场接轨，由于我国的农产品价格高于国际农产品的市场价格，并且在技术含量和质量上也低于国际水平，这种现状可能使我国农业在国际市场上失去竞争优势。要改变这种不利状况，就必须改革农村现有的生产方式，变分散经营为规模经营，产生规模效益，同时加强技术和设备投资，对农业生产，加工，销售都经行标准化管理，提高农产品质量，提升我国农业的国际竞争力。

2　土地流转的基本内涵

2.1土地流转的含义

“农村土地流转是建立在社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革中出现的一个新动向”。严格意义上的土地流转是指土地承包经营权的流转。它是指农村土地承包户在土地所有权不变的情况下，将其所承包土地的经营权(使用权)依据自愿、依法、有偿的原则全部或部分转让给其他农户或经济组织以获得收益的行为。

2.2农村土地流转的形式

农村土地流转的形式多种多样，从各地的经验来看，主要有:农户自行转包，自愿互换，股份合作。(1)农户自行转包，农户把其承包的全部或部分土地(包含土地上的附着物)转包给其他农户或经济组织。(2)自愿互换，由于生产需要，农户之间将其承包的部分或者全部土地进行调换，互换的农户均得到对方的土地承包经营权，同时丧失了原来的土地承包经营权，互换后双方均与发包方变更合同。(3)股份合作农户自愿将其土地承包经营权作为股权，入股组成专业合作社或者股份公司。

3　农村土地流转对我国农业现代化的意义

3.1农村土地承包经营权的流转能充分发挥耕地的经济功能

外出打工人员的增多，部分留在家里农民只从事比较传统的种植业或者干脆弃耕。传统种植业的效益本来就不高，再加上一部分弃耕的土地，使得耕地的生产及经济功能在原本就比较低的基础上更进一步下降，影响了农业及农村的经济发展，耕地的经济功能没有得到充分发挥。农村土地使用权的流转，不仅合理利用了土地，调整了土地资源的合理配置，推动了土地适度规模经营，而且还确保了农民的收益分配权，提高了土地的利用率和产出率，极大程度地发挥了耕地的经济功能。

3.2农村土地承包经营权的流转能促进农村经济不断发展

土地流转进一步使农村劳动力得到了转移，推进了农村城市化和现代化的发展。“2007,年我国总人口是13212万人，成年劳动力是91129万人，其中乡村人口数,72750万人，占总人口数的55.1%，按人口比例算，乡村劳动力是50212万人，乡村实际需要劳动力1.5亿左右，那就意味着乡村剩余劳动力的总人数逾4.5亿人之多”。而“农民收入的增长主要靠农村劳动力，富余劳动力外流”，农村土地承包经营权的流转，提高了农业的专业化，规模化水平，促进了农业劳动力的合理分工，使大部分农民可以翻新进入城市打工。

3.3农村土地承包经营权的流转能加强农业作为市场主体的活力

提高农业的国际竞争力农村土地使用权的流转，使农村出现大批以规模化经营参与市场竞争的新型农民和新型高效农业，同时，新型农业又会吸引各类工商企业的介入，从而使农业市场主体的活力增加。资本的大量进入，使科技在农业领域的广泛应用，增强了农业抵御市场风险的能力，使我国的农业在国际市场上的竞争力得到显著提高。

结束语

农村土地承包经营权的流转使得均匀分配到个人手里的农村土地，重新集中到个人或有限人数的集体手上集中使用。这样避免了因为农村人口太多，人均土地太少，土地细化而难以实行机械化。而将土地集中使用有利于农业的现代化，使得农业致富成为了可能，促进了土地的长远投资，使得土地不退化而进化以及增加了国内农产品自给自足比例，减少对进口的依赖。

（作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市土地调查规划院）

[1]王亚娟.复合型城市区土地向规模集中的理论及对策研究[J].农村经济与科技,2011(7)

1004-7026（2015）01-0067-02中国图书分类号：F321.1

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