评估竞争影响

相关市场界定完之后，怎么评估？

第一个因素，参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力。比如两家汽车企业的合并，相关商品市场是乘用车中低端市场，地域市场我们一般划定为中国，因为中低端的市场大部分在中国。下面我们就要看每个地域乘用车市场的份额，对市场有没有控制权，销售渠道怎么样。虽然市场份额不高，但是销售渠道非常健全，品牌、技术非常完善，有可能对市场控制力比较高。所以说，市场份额和市场控制力要综合考虑。

第二个因素，相关市场的市场集中度。

如果相关市场上的竞争者只有三家，那集中度就非常高；如果相关市场上有成千上万家生产商，市场的集中度就非常低。如果在集中度比较高的市场上，再进行集中，那产生竞争问题的可能性就非常大。

第三个因素，经营者集中对市场进入、技术进步的影响。

刚才提到的硬盘案件，本来相关市场上只有五家经营者，现在是两两合并完之后，只剩三家，其他经营者想再进入，从规模、经济效益、产品的技术等各个方面再想进入相关市场就非常难了。这是对市场进入的影响。

如果对相关的技术进行垄断，没有竞争者、也没有动力进行技术创新，那就可能对技术进步产生一定的影响。

第四个因素，对消费者和其他相关经营者的影响。

经营者集中可提高经济效率、实现规模经济效应和范围经济效应、降低产品成本和提高产品多样化，从而对消费者利益产生积极影响。集中也可能提高参与集中经营者的市场控制力，增强其采取排除、限制竞争行为的能力，使其更有可能通过提高价格、降低质量、限制产销量、减少科技研发投资等方式损害消费者利益。

另外，对其他相关经营者的影响，经营者集中可能提高相关市场经营者的竞争压力，有利于促使其他经营者提高产品质量，降低产品价格，增进消费者利益。

凭借通过集中而取得或增强的市场控制力，参与集中经营者可能通过实施某些经营策略或手段，限制未参与集中经营者扩大经营规模或削弱其竞争能力，从而减少相关市场的竞争，也可能对其上下游市场或关联市场竞争产生排除、限制竞争效果。

《反垄断法》不是直接保护竞争者，而是保护市场的竞争机制，保护市场公平竞争的环境，使经营者集中不对其他相关经营者产生限制性竞争的行为。

第五个因素，对国民经济发展的影响。这一条是我们国家《反垄断法》的特有规定，其他国家没有。经营者集中有助于扩大经营规模，增强市场竞争力，从而提高经济效率，促进国民经济发展。在特定情况下，经营者集中也可能破坏相关市场的有效竞争和相关行业的健康发展，对国民经济造成不利影响。

国外的执法机构在审查经营者集中案件时，都会考虑产业政策、外资政策，包括国家安全等等。比如说波音和麦道合并的时候，欧洲认为这项兼并会严重威胁欧洲飞机制造业，尤其是空中客车的发展，强烈要求对这项兼并予以否决。

实际上，是不是真正存在这个问题，也很难说，这也是为什么说国家和地区的影响是非常必要的。我们国家直接写在了法律条款中，很多国家没写但是在具体的审查过程中，也有相关的考量。

第六个因素，经营者集中是否符合社会公共利益。

公众利益包含的内容相对比较多一些，需要根据具体的案例具体鉴定。

第七个因素，市场进入和潜在竞争。这里的市场进入，跟刚才提到的第三个因素中的市场进入不一样。第三条是集中之后对其他经营者进入市场的影响，这里的市场进入是目前的市场进入的状况。

最近我们审的一个案件，发现逾十年没有企业进入相关市场，那我们说这个相关市场的进入门槛是非常高的。如果再对这个市场进行合并，那对相关市场竞争的影响就会很大，不会有企业新进来淡化这个市场的集中度。

如果说过去两年，有十家企业进入相关市场，那这个合并对市场的影响可能会很小，因为有新的竞争者进入，来降低合并企业的市场份额。endprint