浅析基层事业单位之部门预算

李林

【摘 要】基层事业单位的部门预算随着行政事业单位改革步伐的推进也逐渐发生了较大的变化，作为财政的重要部分，部门预算的有效管理成为当前一项重要的工作任务。长期以来，行政事业单位对部门预算管理非常重视，但是仍然不乏存在一些突出问题，本文着重对行政事业单位存在的问题及解决对策进行探讨，切实改进行政事业单位部门预算工作。

【关键词】基层事业单位；部门预算；改进策略

基层事业单位是我国公共服务机构的框架，部门预算作为重要的财政支出，必须由各级政府部门进行明确的收支管理，确保其纳入公共财政的框架和要求之内。近年来，随着行政事业单位改革進度的深入，针对行政事业单位部门预算管理展开的改革需求逐步增多，为此我国也制定了多项进行改革的制度，本文从当前部门预算暴露出的突出问题分析，并探讨相关的对策予以解决和推动改革。

一、基层事业单位之部门预算存在的问题分析

1.预算编制方法过时，存在较大的不规范性

我国当前行政事业单位的部门预算一直在利用以前的预算标准进行规范，方法也是老旧办法，没有科学合理的预算编制，也就无从谈起能够制定良好的部门预算。当前，行政事业单位的预算办法还是采用以上年为基期的预算办法，在利益因素的影响下，加之技术水平的限制，无法采用一些较为先进的预算方式，诸如“绩效考核预算”及“零基础预算”等优秀预算方式得不到应用，从而无法制定准确合理的部门预算。此外，在进行预算编制和审批过程中，较短时间内无法获取较为完整的预算指标相关信息，各项指标不准确，无法有效的对预算进行考核和监督。

2.预算组织体系不完整，预算管理意识差

传统的行政事业单位是公共服务机构，资金由财政拨付，稳定且可靠，资金的投入是为了更好地提供服务水平，认为不需要进行预算的精细管理，普遍存在较为薄弱的预算管理意识。行政事业单位在进行预算编制时存在不科学性，过度考虑人为因素，无法将预算建立在公平公正的基础上，为预算的不合理安排埋下隐患。更为严重的是一些单位只重视预算的拨付和使用，而在投入使用后的效果上不予重视，导致资金的使用缺乏有效的监管，预算组织体系存在较大的漏洞。

3.部门预算缺乏约束性机制

当前的行政事业单位财务科负责部门预算工作，较为简单的机构设置导致了部门预算缺乏约束力，要实现财政部门的统一要求，必须进行行政事业单位会计科目体系的重新设置。随着改革的推进，原有的预算科目已经不适应当前的需要，会计科目无法有效的将部门预算的不足之处暴露出来。部门预算的资金渠道越来越多，设置相关的会计科目对于约束新形势下的预算管理刻不容缓，例如在财政补助收入及明细科目细化等举措，新的行政事业单位改革中已经明确提出，为行政事业单位的部门预算工作提供了更加有利的约束措施。

4.监督机制缺乏有效性，没有健全的控制体系

很多的行政事业单位在进行部门预算管理中的监督机制存在较大问题，普遍有监管不力的情况，在进行全面预算实现的支持上缺乏一套系统完整的体系。在预算管理上，支出预算的管理体制理不顺，还停留在传统的粗犷式层次上。一方面，没有一个有效的监督考评机制进行全面管理，只停留在局部解决问题的层面上，缺乏有效且完整的监管系统进行监督管理工作；另一方面，行政事业单位是一个较为特殊的部门，进行第三方的外部监控非常有必要，这对于避免腐败滋生具有重要意义。

二、基层事业单位之部门预算问题的改进策略分析

1.制定健全的法律法规，实现权责发生制

行政事业单位改革就是要在制度和规范上进行逐步完善，实现财务管理改革的突破，实现权责发生制的要求。当前我国已经基本完成了《预算法实施条例》及《预算法》的修订工作，对现行的会计核算制度进行科学合理的调整，实现我国在预算管理方面的法律法规的健全。

2.紧抓预算编制这个基础，科学推进预算管理

一方面在财政资金的使用上，事业单位要专款专用，科学合理的支配资金，避免形成财政预算资金的随意套取，形成单位小金库现象。另一方面，在管理上要积极改革，构建科学的、公平的绩效考核机制，增强部门预算成本意识，实现预算管理的透明，让广大人民群众能够清楚的看到财政资金的使用情况，增强政府透明度。

3.实现会计核算与预算执行情况的协调一致

行政事业单位在部门预算的执行方面可以建立一个相关的执行进度表，通过对表格的分析，可以切实看到预算资金的使用进度及使用具体情况，实施监督资金的使用情况。通过细化支出明细表，可以有效实现对行政事业单位支出预算的监督和反映预算利用率。经过对实际利用情况的分析，行政事业单位可以科学合理的规划财政定员定额管理。合理的进行支出经济进行分类，报表的内容可以更加的具体明白，真正的实现事业单位的财务收支情况报告与预算执行情况的统一。

4.基层事业单位预算执行要加强监督

基层事业单位的部门预算管理要最终达到目的，监督好预算的使用非常关键。一旦单位的部门预算由上级部门批准，在进行预算的执行上要严格按照预算的批复文件。一方面，在内部的监管机制上要严格控制，实现单位内的财务、审计、业务部门等多个部门联合执行预算的全面监管，切实提高监管效率和水平。另一方面，重视预算资金的利用效率，制定详细的预算资金利用考核体系，并建立健全资金利用的评价机制。

三、小结

基层事业单位的部门预算长期以来存在较多的问题，随着我国事业单位改革的不断推进，基层事业单位的部门预算改革必然展开，这对于实现我国公共财政资金的利用效率及推动事业单位部门预算管理的水平都具有积极意义。

参考文献：

[1]许欣欣.行政事业单位部门预算管理刍议[J].中国农业会计，2013年4月.

[2]郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].中国市场，2013年第33期，总第748期.