推进国库集中支付制度改革的思考研究

牛晓芳

【摘 要】国库集中支付制度是我国现代化财政管理的核心内容，其经过一段时间的使用，已经展现出一定的优势，并起到了一些积极的作用，但是在具体的应用过程当中，还存在着诸多的问题，并对国库集中支付制度的实施效果产生了一定的影响，因此要对其进行优化与改革，才能够更好的发挥出国库集中支付制度的优势。本文针对国库集中支付制度在执行中存在的问题进行了探讨，并对集中支付制度的改革措施进行了全面的论述。

【关键词】国库；集中支付；制度改革

国库集中支付制度的实施，改变了我国原有的国家财政资金需要逐层划拨的模式，由国库指定支付机构开设国库单一账户，当预算单位需要进行物资购进或劳务支付时，可提出相应的财务资金申请，经指定支付机构审核通过后，直接由单一账户将资金转付给收款人，从而实现集中支付。采用国库集中支付制度更加适应于现代化的市场经济，并有效的降低了腐败现象的发生机率。我国的大多数省份均已经实现了集中支付制度的推广，并积极的开展了国库集中支付制度改革工作，从而解决实施过程中存在的问题，更好的发挥国库集中支付的优越性，使我国的公共财政体系更加的完整、透明，更有利于我国社会经济的稳定及发展。

一、集中支付制度存在的问题

1.思想观念未及时转变

国库管理制度是国家财政管理的重要组成部分，其建立及实施不是短时间内就可以完成的任务，自我国执行集中支付制度以来，从社会各方面中可以看出，该制度较能够适应我国的经济体制，并且能够符合我国的公共财政发展要求，但是在执行的过程当中，相关的操作人员虽然改变了操作方式，但思想并没有真正的领悟到集中支付的精髓，思想上并没有真正的做出转变，观念仍然落后，很大一部分人员并没有自发的执行集中支付制度，这在一定程度上影响了国库集中支付的推广使用。

2.法律制度不完善

我国社会主义经济的迅速发展，使得原有的政策法规不再适应新的集中支付政策，这使得在制度的实施中一旦出现问题，没有可以遵循的法律依据，影响了制度执行效果。同时，由于人们思想观念仍未做出针对性的调整，这使得各个单位并没有建立真正的执行制度和细则，使得制度执行的不确定性大增，无法保障制度的顺利实施。

3.财政收支信息反馈效率低下

我国的财政管理方式相对于经济发展的速度还较为落后，信息化建设速度很慢，使得相关的财政信息反馈效率极低。同时由于国库资金管理制度的不断完善，使得相关的财务数据量大增，原有的信息反馈模式已经不满足现阶段的财务管理规模，较滞后的信息反馈速度，直接影响了国库集中支付制度的执行及改革。

二、国库集中支付制度改革的措施

1.转变思想观念

国库集中支付制度不同于以往的较为松散的、随意性较大的资金管理方式，使得工作人员的工作难度有所增大，且由于操作人员的个体专业素质不同，部分人的观念转换较慢。政府有关控制监督部门和具体执行部门应加大对人员的管理力度，逐步完善相关约束和控制条例，要通过有效的引导，提高他们的工作自觉性。

2.调整资金管理方式

要更好的推进国库集中支付制度改革，还有必要对当前的资金管理方式进行调整，要建立单一的人民银行国库账户体系，并在财政部门建立一套系统的资金帐务管理配套制度，还要建立国库集中支付体系，改进资金管理制度，逐步将分散支付制度转化为通过支付中心集中支付。

3.修订和完善相关法律制度

相关的财政管理部门应加大对国库集中支付制度改革中存在问题的研究力度，并对调查结果进行系统的分析和研究，并将结果应用于集中支付制度法律法规的建立中，提高相关法规的实用性。要开展这一工作，首先要根据实际情况对现有的法律条件等进行完善；其次，对各行政事业单位的财政制度进行改进和完善，处理改革中出现的一系列问题；最后，对相关法律法规，如《预算法》等进行具体修订及细化，使得集中支付的任何执行环节均有依据，从而达到最佳的执行效果，使国库集中支付制度更加符合实际需求。

4.完善资金管理系统和银行支付系统

现代科学技术的迅猛发展，特别是计算机技术及网络技术的诞生及使用，使得信息化管理成为可能，特别是在财政管理中，由于财务信息都较为庞大，采用现代化的信息管理系统进行管理显得尤为必要。这首先就要建立起一套完整的资金管理系统，其应包括编制预算以及账务管理等多种功能，从而实现国库单一账户体系的工作更为高效，使资金运行也更为安全。此外，建立相应的银行支付系统也是不可或缺的，该系统能够提高资金的划拨及结算效率，提高资金的使用率。

三、结语

综上所述，国库是我国公共财政体系中的重要组成部分，其支付制度是否科学合理，是我国社会主义初级阶段财政制度是否合理的重要表现，多年来，我国一直致力于国库支付制度的建立与完善，特别是国库集中支付制度的实施使我国的财务制度更加的科学、完善。国库集中支付制度的出台与执行，有效的提高了资金的利用效率，使得国有资金的预算性更强，更有利于国家对经济宏观调控，同时还减少了资金的拨付环节，缩短了资金审批周期，提高了资金利用率，并简化了核算程序，提高了资金核算效率。因此要对现有的国库支付制度进行合理的改革与创新，使其更加符合我国新时期社会建设的需求，提高资金利用透明度，从而为我国的经济建设提供更有力的资金保障。

参考文献：

[1]刘志强.对国库集中支付和会计集中核算相结合模式的探讨[J].财经界（学术版），2011（04）.

[2]陶韬.浅议国库集中支付和会计集中核算两种制度的实际运用[J].中国经贸导刊，2010（22）.

[3]季虹.地方国库集中支付制度改革现状及对策研究——基于马鞍山市的实证分析[J].预算管理与会计，2010（09）.endprint