试论事业单位预算管理的现状及对策

吕蔚琼

【摘 要】作为企业内部控制中极其重要的一部分，事业单位的预算管理的实施不仅能够帮助企业进行有效合理的资金集中管理，同时也为国家财政提供了一定的助力，现阶段，事业单位的预算管理工作中仍然存在管理认识不足，不重视预算管理的情况，对于预算管理编制的方法还缺乏一定的科学性以及战略性，不能准确的执行预算管理的制度，这对于事业单位的未来发展很不利。所以，本文针对当前事业单位预算管理中存在的问题展开分析，旨在找到强化事业单位预算管理的有效方法，改进传统预算管理理念，提升企业员工参与预算管理的积极性，提升事业单位预算管理的质量以及预算编制的透明度。

【关键词】事业单位；预算管理；现状分析；问题对策

事业单位的预算管理不仅是社会事业发展中极其重要的部分，同时也关系着社会文化、教育以及科研卫生环境的发展，事业单位预算水平的高低直接影响着事业单位为社会提供公共服务的质量，而事业单位的预算管理主要是企业根据国家的相关法律法规，为了实现社会发展的各方面和谐而编制的用来反映事业单位所有的收支情况的计划。它不仅是国家各项方针政策顺利实施的保证，同时也关系到财政资金的使用效益问题，直接影响着社会服务的供给以及社会福利的增长。因此，针对当前事业单位预算管理中存在的一些问题，仔细的分析其原因，找出改善事业单位预算管理的有效对策，提升预算管理在事业单位中的重要作用。

一、现阶段事业单位预算管理的现状

1.单位领导对预算管理的认识不足

当前，事业单位的经济来源主要是国家拨款，在单位内部工作人员的职务范围不在生产领域内，尤其是事业单位的主要领导人、管理人大多都不是财务专业的人员，他们主要的工作都是从事单位内的业务，对于预算管理的知识并不熟悉，在精力有限的情况下不可能将每件事都做到做好，所以，事业单位管理人员普遍缺乏预算管理的知识很正常。但是，当前事业单位的未来发展又要求单位管理人员应该充分认识预算管理对事业单位的重要性，从单位的职工的角度来看，预算管理并不是他们的工作业务范围，这完全是属于财务部门的职责，因此，疏忽了预算管理的编制过程的重要性，有的甚至只是应付上级部门的要求进行预算管理的编制工作，这种缺乏先进的预算管理的观念由来已久，对于事业单位的长久发展很不利，因此有必要对其进行重视，不能将预算管理仅当作事业单位进行业务发展的表面工作，更重要的应该形成完善的、健全的预算管理体系。

2.预算管理编制过程中的缺陷

第一，预算编制缺乏完整性，因为通常按照预算编制的规范要求，事业单位在对该单位下一年度的预算支出进行编制时，如果有对基本支出新增的要求，应该先动用基本支出的部分结余资金，如不能满足现有要求，再向财政部门进行预算支出的申请，这是基本的要求，但是，在日常事业单位的预算编制工作中，处于基层事业单位的人员在遇到这种情况时，并没有将结余部分的资金以及其它收入计算在预算支出工作中，造成了预算编制的不完整，而对于结余资金的处理也没有在决算时做出明确说明；第二，预算编制缺乏科学性，在事业单位的预算管理过程中，大部分的事业单位一般只有两个月的时间进行预算编制，但是每年年初并没有进行预算编制的条件，但是事业单位对这种预算的批复没有进行及时的回复，致使许多资金预算只能根据上期的标准进行控制，这使得预算编制缺乏严重的科学性，另外，预算工作的决算阶段，也没有对事业单位的全年收支工作进行全面的了解和规划，致使预算严重超支，使得事业单位的资金面临严重问题，更重要的是进行决算的程序很不科学，因为事业单位没有对单位业务的收支进行详细的说明，这也给单位的考核工作带来了困难，因为很多的事业单位只考虑自身的利益，没有按照实际的预算数目进行决算，使得预算编制缺乏科学的事实依据，造成了资源的严重浪费；第三，预算编制缺乏严谨的方法，一般而言，进行预案编制的传统方法并不科学，也缺乏公正原则，虽然预算编制改革之后，由原来的基数增长法转变为了零基预算方法，但是也出现了一些问题，事业单位只走形式主义的现状，使得零基预算并没有得到真正的运用。

3.没有充分利用财政资金

当前，许多事业单位将原本计划好的专项资金擅自挪用到其它方面，甚至于擅自挪用国家财政拨款的资金，导致专项经费的严重增加，最后将结余资金转入专项资金的利用中，但是并没有合理的利用财政资金，造成了资源的浪费，另外，事业单位的预算一般都与该单位的长久发展密切相关，需要单位内各部门紧密配合，互相监督，但是，在实际的预算编制工作中，预算编制工作一般都是由财务部门自己来实行，没有科学合理的预算编制标准，只凭借预算员的自身经验来判断，失去了预算编制的公平性与透明性。

4.预算管理的监督体制不完善

事业单位的发展中，预算编制的控制体系是保证事业单位预算编制工作顺利进行的前提，对于单位的长久发展很重要，通常来说，预算编制主要包括事前、事中、事后监督三部分，然而在实际的事业单位预算编制过程中，常常会出现上级对预算批复不能及时下达的情况，属于事后预算单位情况比较多，这是因为事前、事中阶段的预算控制不到位，只能进行事后预算，另外，对于预算编制的实际执行也没有详细的进行分析，对于以后年度的预算工作不能起到基本的指导作用。事业单位的资金管理需要有一个合理有效的监督体制，但是在当前的形势下，事业单位的预算分配模式以及管理监督体制还处于粗放水平，管理体制的混乱，监督体制的不完善需要事业单位的管理人员引起重视。

二、改善事业单位预算管理体制的有效建议

1.强化预算管理的认识观念

在事业单位的未来发展中，预算管理的水平以及合理利用财政资金很重要，同时对于社会事业的发展也有诸多益处，因此对于预算管理工作首先应该强化认识观念，修正错误认识，因为，行之有效的管理是建立在充分认识的基础上，所以，要想加强预算管理就应该正确认识预算管理工作。首先，应该改变预算编制只属于财务工作的片面认识，预算管理工作是事业单位未来发展计划的综合反映，涉及到了事业单位管理的各个方面，也是单位内部管理工作的核心，并非是单纯的财务部门的工作。只有认识到这一点才能充分的动员单位内所有员工做好预算编制、执行工作，从各个阶段做好预算编制管理。其次，应该改变预算编制只是要钱的错误认识，预算管理反映的是事业单位的下年度工作计划，也是集中预算预测与决策工作为一体的综合性管理工作，因为只有做好下年度的工作计划、做好预测、决策工作，才能够编制出内容详实、操作性强、具有较强说服力的预算编制计划。最后，也需要充分认识预算执行的重要性，因为预算的执行不仅能使事业单位更贴近发展计划，也能够提升预算执行的效率，反映单位未来发展的方向，总之，强化预算编制的认识，强化事业单位的宏观调控能力，有助于改善事业单位资金的使用效率。endprint

2.改进预算编制的科学性

事业单位的未来发展离不开预算编制的科学性，只有内容充实、编制准确、切合实际的预算编制计划才能够为事业单位未来的发展打好基础，提升预算管理的水平。改进预算编制的科学性主要应该从预算编制对事业单位未来一年的年度计划上做好规划，充分的利用现实依据作为预算编制的材料，使得预算切合事业单位的实际，另外，做好预算编制的关键还应该配合相关部门做好规划测算，将详细的预算支出送至财务部门进行核对，同时财务部门对各部门报送的预算计划进行细致、严格的审核，做到预算的准确性，这也是保证预算编制正确、合理的关键一步。

3.做好预算编制执行的前期工作

根据财政部批复的中央部门进行预算编制的时间通常在每年的三月中下旬，一般在15日之内告知所属部门进行预算编制工作，所以，在批复之前各个事业单位应该做好预算编制的前期执行工作，为事业单位未来的预算编制顺利进行做好准备，在此基础上，事业单位也应该事前做好各个项目的规划、招投标以及政府采购的前期准备工作，保证预算编制在批复之后项目能够及时的进行，另外，财政部门也需要及时的将批复的内容告知事业单位的项目负责人，并保证事业单位的项目负责人在预算执行时顺利的实施计划，做到项目等钱，而不是钱等项目，这是事业单位进行预算编制的前提阶段。

4.改善业务部门与财政部门的预算编制配合度

预算编制是事业单位的预算，而非财务部门的预算工作，做好预算管理也是整个事业单位的工作，并不仅仅是财务部门本身的工作，财务部门在事业单位的预算编制过程中起着监督的作用，在落实预算执行的过程中，最关键的就是要依靠业务部门的配合，只有财务部门与业务部门紧密配合，积极的将事业单位的未来发展计划纳入预算管理的工作中，认真的执行项目的实施计划，在财务部门的监督下，将事业单位的预算管理工作做好。同时根据业务部门的要求，财务部门对预算进度进行适当的调整，保证调整后的预算计划符合编制用款计划的要求，并做好预算付款工作，严格的进行预算的审核监督，保证事业单位的预算编制依法依规的进行。

5.建立具有预算执行情况的绩效考核体系

事业单位的预算执行情况一方面反映了事业单位的未来发展情况，另一方面也反映了事业单位职工的工作效率，所以，将预算执行情况纳入事业单位的绩效考核中，不仅能够真实的反应单位的未来发展情况，也间接的有利于管理事业单位的职工绩效考核。因为事业单位的预算执行情况是对单位各个部门以及部门负责人绩效考核情况的全面了解，一旦预算执行不得当就会影响职工的绩效，同时在预算的执行过程中，对于不合格的部门给予通报批评以及扣分的考核惩罚，因为绩效考核在考虑了预算执行因素之后，不仅表示单位管理者重视预算管理工作，也是建立完善的绩效考核制度的重要一步，更重要的也督促了单位的职工在思想上以及行动上重视预算的编制和执行工作。

6.改善事业单位的制度建设

事业单位完善的制度是保证预算管理工作顺利进行的前提，在实践中只有强有力的单位制度才能够稳定预算编制的过程，避免不必要的错误发生，因此，事业单位的预算编制、预算执行都应该通过完善的制度建设进行明晰化、严格化，使得预算管理更规范化、制度化，提升事业单位整体的管理水平。在现有财务管理制度的前提下，使得事业单位的预算管理能够与单位的体制相一致，促进事业单位服务水平的提高，根据事业单位不同的性质实行不同的资金预算制度，注意绩效原则，规范单位制度建设，通过有效的途径建立适合事业单位自身实际的预算管理制度。

三、结束语

总之，事业单位的预算管理是单位内部管理的重要部分，对于事业单位未来的发展起着至关重要的作用，针对预算管理中遇到的认识不足、监督体制不完善等问题应该引起重视，并通过强化预算管理的认识观念、改进预算编制的科学性等措施提升事业单位预算管理的水平，建立一套行之有效的预算管理体系，将预算管理这一项系统性的工作做到最好。当前事业单位预算编制计划的改善关系到单位的未来长久发展，更重要的事业单位的财政收入以及支出计划能够为国家节约大量资金，在优化单位资源配的基础上，事业单位的领导以及员工积极参与预算管理改进计划的实施，使得预算管理更加的规范化、合理化。

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