构建“从严从实”新常态争做财政监管排头兵

●余功斌/财政部驻贵州专员办监察专员

构建“从严从实”新常态争做财政监管排头兵

●余功斌/财政部驻贵州专员办监察专员

开展“三严三实”专题教育，是在新起点上把党要管党、从严治党引向深入的再部署和再落实。与国家经济发展新常态、财税改革新常态相适应，构建专员办“从严从实”新常态，不断提高党员干部履职能力、履职水平，凝聚起团结奋进、攻坚克难的强大力量，打造一支思想上敢闯、政治上可靠、作风上过硬的财政预算监管骨干队伍，对于推动专员办转型、加强财政预算监管工作具有十分重要的现实意义。

一、深入聚焦“不严不实”的具体表现，明确立行立改的意识

从我国经济发展新常态下不再盲目追求高速度、强调动力转换、难题和挑战空前多的阶段性特征来看，需要广大干部解决好观念 “转不过弯”、谋划“把不准脉”、行动“提不起劲”、工作“上不了手”等问题。从财税体制改革涉及的面更广、财政更加深刻地介入各方面体制机制的构建角度讲，需要财政战线同仁以不折腾、不懈怠、不浮躁的平和心态“爬好坡道”、“走好弯道”、“避免岔道”。从专员办面临的以事后检查为主到以事前事中监控为主、以检查业务为主到以预算监管为主的职能转型来看，客观上需要在思维模式、监管方式等方面实现根本性的转变，才能全面落实预算单位与资金、预算管理流程“两个全覆盖”的监管要求，任务艰巨，难度不小。但从目前来看，“不严不实”的作风问题如果没有根本改观，就无法担负起身上的这副担子。梳理可见，“不严不实”主要表现在以下几个方面：

（一）修养不够、要求不严

有的公务员道德修养、职业修养、党性修养不够严格，与做人的道德规范、公务员的职业操守和共产党员的党性要求还有差距。有的直接把自己混同于普通老百姓，甚至修养还不如普通百姓。个别人仍然没有摆脱当面一套、背后一套的坏毛病，言行不一、表里不一。人前人后不一样，台上台下两回事、工作生活俩标准。耍“小聪明”、打“擦边球”、行“潜规则”。处置审理、审核业务过程中，还存在故意刁难被监管对象的个别情况，甚至有的人还利用权力寻租办私事。对于八项规定也没有深入内心，八小时之外的 “戒尺”没有严格遵循，仍然存在罔顾谁埋单、和谁吃、在哪吃的界限，逾越领导干部饭局的 “红线”去乱吃喝的现象；还有个别人敢违反领导干部不准参与打麻将的规定，沉溺于类似的赌博活动。

有的心浮气躁，静不下心来学习，不读书看报，不了解时事，不清楚形势，说话办事老一套，方向不明。有的以干代学，凭经验办事，需要用的时候临阵擦枪。有的肚子里没真货，往往对很多问题只知其一不知其二，看看标题，空喊概念；想问题不深思熟虑，甚至懒得思考，特别是在执行财政部和办领导决策部署时眼高手低，拿不出管用的招数，形成的调研材料不严谨、不深入。

（三）担当不够，工作不力

有的瞻前顾后，畏手畏脚，求稳怕风险，不敢闯不敢试。有的遇到矛盾、困难绕着走，工作推诿扯皮，没有担当精神。有的工作上存在功利选择，怕吃亏，执行财政部和办领导的决策、要求打折扣、搞变通。有的见事晚、落实慢，工作安排不迅速、执行不到位。有的懒作为、慢作为、瞎作为，结果就是工作无特色、无亮点。

（四）精神不振，作风不实

有的无干事之激情，有观望之茫然，混日子、图清闲、怕辛苦，存在当一天和尚撞一天钟的思想，碌碌无为，没把心思完全放在工作上。个别同志对急难险重任务畏难抵触、拈轻怕重，多干一点就叫苦。还有的同志做事情不深入实际、浅尝辄止，摸情况简单草率、模棱两可，只求过得去不求过得硬。作势不做事、“光说不练”、重“形”却忘“行”，满足于当“泥塑菩萨”、做传声筒，敷衍了事、应付了之。

二、努力践行“三严三实”的思想理念，树立干事创业的准则

针对“不严不实”的主要表现，我们专员办每一位党员干部一定要站在推进财税体制改革和加强财政预算监管的高度立行立改，思想上绝不能懈怠，行动上绝不能松劲。尤其要警惕那种作风转变只是权宜之计的思想，重点关注在思想深处仍不以为然，盼着紧绷的弦能够松一松，等着风头过去依然故我的心态。要以弱鸟先飞意识、滴水穿石精神、实干巧干办法、马上就办作风，向“三严三实”的要求和标杆靠拢。具体来说，要做好以下几点：

（一）筑牢立身之本，修为既严又实

一方面要主动加强个人修为。要带头遵守道德规范，自觉践行社会主义核心价值观，提升公务员职业修养和党员党性修养；要旗帜鲜明，在思想政治、目标要求、管理监督、作风纪律、制度规范和勤政廉政上全方位体现 “严”和“实”的要求。而且要求要更高，谋划要更深，基础要更实，能力要更强，方法要更多；主动锻造自己的大局意识、担当意识、创新意识和服务意识，还要努力提升做人的格局，要有理解、包容的心态；要努力成为开口能说、提笔能写、埋头能干的“三能”干部。另一方面要敢于担当，在其位、谋其政、尽其责。当前，改革进入深水区、攻坚期，又恰逢专员办工作职能转变，我们的领导干部尤其要强化担当意识，遇事敢当包公，敢说“硬话”，不溜奸耍滑，始终保持泰山压顶扛起来的气势，保持明知山有虎、偏向虎山行的劲头，保持逢山开路、遇河架桥的胆识，真正在攻坚克难中施展才能，在应对考验中提升本领，在推进发展中成就事业。要把务实担当的精神落实到预算监管工作中，努力做到求真、求实、求细、求新。

“有事询问，你可以不答。”是萧飞羽淡然的声音。鬼算盘没有收回目光。萧飞语冷漠地道：“为何给萧家百日限期？”鬼算盘空洞地道：“我也是生意人，所以喜欢萧家做生意诚信为本。百日可以使萧家细思量得失，也算计萧家最终会选择远逸。”萧飞羽若有所思地道：“如果你愿意尽所知告诉我一些想知道的事也许生命之路可以拉长一些。”

（二）落实党建责任，履职既严又实

要贯彻好全面从严治党分层落实责任的原则，管党治党全过程必须坚持书记抓书记、一级抓一级、层层抓落实。总的来说，办党组要重点把方向、抓重点、盯结果，机关党委要排任务、强责任、督落实，党支部重在分好工、抓落实、要效果。要围绕“明确责任是前提，履行责任是根本，追究责任是保证”，从党组班子、党组书记及班子成员,机关党委及机关党委书记,党支部及党支部书记三个层面,分别依据责任主体具体落实抓党建工作的“责任清单”,从制度上强力推进从严治党责任落实。此外，还要从健全工作机构、加强督促检查、完善考核机制、推动工作创新、强化责任追究等方面,构建好党建责任落实机制。

（三）依靠制度建设，保障既严又实

要进一步深化对制度的功能和力量的认识，坚持走科学化、规范化的道路。一方面要完善既有的制度，体现“三严三实”的要求。制度建设关键是要管用、可行。要根据专员办业务工作的发展而不断修订和完善，要与预算监管新任务的需求 “无缝对接”；更要适应“三严三实”专题教育新形势的要求，核心就是要把制度“笼子”扎紧、扎密，注重增强制度的指导性和可操作性，既全面具体又接上地气、便于落实，确保制度建设的质量和水平，注重发挥制度的整体功效。另一方面要执行好制度，发挥制度的效力。要以认真的态度和“钉钉子”的精神抓好制度执行，制度出台一个就执行好一个。要牢固树立按制度办事的观念，对制度要严格遵守、自觉维护，把制度要求转化为我们每个人的行为准则和自觉行动，落实规定不变通、严格执行不走样，真正把制度执行到人、到事、到底。

（四）加大公开力度，监督既严又实

首先，充分利用门户网站、协同办公平台、公告栏等媒介，将干部职工关心的重大事项，干部工作的开展落实情况、绩效结果、存在问题，廉政、考勤等非涉密考评结果进行定期的公示，保障党员干部的知情权、参与权。其次，强化监督检查功能，进一步建立健全标准制定、日常监督、不定期检查、督促整改、结果公示等制度流程，将“三严三实”专题教育的要求贯穿到工作中的每一个环节，对干部出现的问题抓早抓小，防止小毛病演变成大问题，亚健康恶化成重症病。第三，要用好正反典型。对于严格遵守“三严三实”的优秀典型要予以表扬，并将其好的经验做法及时总结推广，调动全办干部比学赶超的热情。同时，对于违反“三严三实”要求的行为要及时发现、纠正和处理，对当事人提醒、诫勉和处分，进一步提升震慑和警示效应。通过奖优罚劣建立健全可追究、可问责的机制。

（五）发扬实干精神，行动既严又实

要出实策、鼓实劲、办实事，把劲都用到实处，切实把严格监管、周到服务、深入调研的职能落实到位。监管既不能放水也不能刁难，服务要周到、细致、热情，调研要摸清问题、找准对策。要发扬“钉钉子”精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。特别是要切实提升洞察力、执行力，谋事要全面、深入、务实，执行要赶早、迅速、到位。对于财政部部长楼继伟谈到 “谋事既要兼顾当前、又要着眼长远，加强对重大问题的研究”所涉及的很多课题，驻地专员办应积极呼应，处级以上领导干部更应该带好头，充分发挥主观能动性，利用贴近一线、掌握实际的优势，结合当地的情况和特点，认认真真沉下心来，调动大家特别是鼓励青年同志扎实做好调查研究工作，力争拿出有分量、有水准的调研材料上报，不断为财税体制改革和地方经济发展建言献策。

三、全面落实专题教育的目标要求，打造作风建设的典范

在教育引导党员干部持续去 “庸”求“进”，去“懒”求“勤”、去“慢”求“快”、去“浮”求“实”、去“贪”求“廉”的基础上，大力整治 “不想事、不干事、不担事”等突出问题。在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在坚持真抓实干、推动财税体制改革和财政预算监管工作上见实效。专员办开展专题教育应努力做好以下几个结合：

（一）专题教育与工作转型相结合

坚持围绕大局、服务大局，把开展“三严三实”专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作、财税体制改革各项任务以及专员办转型各项业务结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。把专题教育激发出来的政治热情和思想觉悟转化为干好本职工作的强大动力，将更实的作风融入到业务中，统筹兼顾财政中心工作和地方发展实际，坚持监管与服务并重，寓服务于监管。特别是正确把握新形势下财政预算监管工作的新要求，总结提炼嵌入预算全过程链条、开展财政预算监管工作的方式方法，以严的要求和实的作风依照制度与规则行事，完成从“游击战”向“正规战”的转变。

（二）践行“三严三实”与党内生活规范化相结合

要借“三严三实”的东风，着力解决庸俗化、随意化、平淡化倾向，推动党内政治生活的规范化。专题民主生活会和组织生活会都要有实质性内容，特别是对批评和自我批评这个武器，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。要让人红红脸、出出汗，在触动灵魂上下功夫，防止和避免笼而统之、千人一面，表面化、脸谱化，开展谈心交心，交换意见要直接、诚恳，达到坚持真理、修正错误的目的。要创新党内政治生活形态和方式方法，扩大参与对象和范围，不断提高党内政治生活的开放性、共享性。重塑地方服从中央、下级服从上级、个人服从组织的守规矩、守纪律、守底线、守红线的坚定的思想自觉和行动自觉，形成心有所畏、言有所戒、行有所止的党内政治氛围。

（三）规定动作与自选动作相结合

在中央和财政部“规定动作”的基础上，专员办应立足工作实际，自主选择安排 “自选动作”，丰富教育内容，确保将“三严三实”专题教育抓严、抓准，抓出特色、抓出实效。例如，采取与党建扶贫的基层党组织结对共建方式，让专员办党员干部真正走出办公室、走进基层，接地气、转作风，实地了解基层群众的期盼，对破解机关作风固有模式、践行群众路线宗旨、提升干部职工服务群众意识发挥更大作用；依托机关道德讲堂深入开展 “明礼知耻·崇德向善”活动，在弘扬优秀传统文化中抓好官德教育；围绕建党、建国等重大节日，组织开展相关主题教育活动，推动增强爱党忧党兴党护党意识；结合抓好机关精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，加强专员办党员干部革命传统和基本国情、省情教育。

（四）统一学习与自我学习相结合

思想自觉引领行动自觉。要在各个层次上好“专题党课”、开展专题研讨、召开专题组织生活会的同时，认真安排和督促党员干部个人开展和坚持自学。通过心得交流、演讲竞赛等形式，引导大家深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读 《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，学习中央编印的《优秀领导干部先进事迹》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》。实现把学习的成果转化为谋划工作的思路，做好工作的措施，检验工作的标准，强化职能的意识，学以致用推动财政预算监管事业向前发展。

（五）查摆问题与立规执纪相结合

党员领导干部要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评。坚持边学边查边改，主要领导干部带头，列出问题清单，一项一项整改，进行专项整治，严格正风肃纪。对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行，推动“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。■

（本栏目责任编辑：周菲）