关于城建档案现代化管理模式的探索

陈萱萱

（漳州市城市建设档案馆　福建　漳州　363000）

关于城建档案现代化管理模式的探索

陈萱萱

（漳州市城市建设档案馆福建漳州363000）

城建档案是城市管理的重要组成部分，它为城市建设发展提供依据，但是随着城建工作的发展，传统的城建档案管理模式已经不能适应其发展，因此对城建档案管理模式进行改革很有必要。本文主要通过对城建档案管理模式的现状的介绍，进而探讨了其现代化的管理模式，希望对城建档案管理人员有所帮助。

城建档案；现代化；档案管理

引言

城建档案工作不同于一般的文件档案，它具有很强的专业性和现实性、实用性，在收集整理、加工分析、信息管理、提供利用等方面需要统一的政策和标准。城建档案产生、来源于城乡规划、建设管理工作，又主要应用和服务于城乡规划、建设管理工作，是城乡规划、建设和管理的重要组成部分和基础工作，与城乡建设事业密不可分。

1　城建档案的重要性体现在以下几点

（1）城建档案工作是城乡建设事业的一个重要组成部分。

（2）城建档案工作是城乡规划、建设、管理的重要的基础性工作。

（3）城建档案是建设行政主管部门依法行政，实施建设行政许可、行政审批和管理的重要依据，是执法检查、提高建设执政能力的工作依据。也是各种工程建设、市政基础设施、运营管理、养护维护等工作的重要依据。

（4）城建档案工作是一项重要的社会管理与公共服务工作，既是一项重要的社会公益事业，也是一项重要的行政管理工作。

（5）城市建设档案工作在科学管理城市、改善人居环境、保障城市生产生活秩序、维护城市安全和市政公用设施正常运行、防御自然灾害、应对城市突发公共事件及反恐等工作中，发挥着重要的作用。是规划、建设和管理工作不可缺少的必要条件和工作手段。

2　当前城建档案管理工作主要面临的问题分析

从实际意义出发，城建档案相关工作的有效完成对于城市建设的快速发展以及经济建设服务工作的完善都有着十分关键的现实意义。近些年来，我国在城市档案的管理工作上实现了长足的发展，形成了相应的管理体系，并且城建档案及其开发利用过程也取得了相当不错的社会经济效益。然而，不平衡发展、资源结构的失衡、执法力度的缺乏、队伍素质不高以及信息化的建设拖沓等多方面的实际问题也是客观存在的。

2.1城建档案规范化及法制化的管理力度相对缺乏

有相当部分的政府部门或单位在工作过程中都存在着轻档案、重工程，轻管理、重建设或者轻保存、重竣工等问题，从而导致档案管理在人员、机构、制度、经费以及库房等方面都无法得到确切的落实，进而致使档案管理工作责任落实难、工作到位难、职责明确难、材料归档难等相关问题长期得不到解决。

2.2城建档案的执法检查工作不到位

尽管制度体系上存在着档案执法的队伍，然而真正的执法行动却相当缺乏，这也与执法队伍的力量薄弱有关。特别是针对一些城建档案违规违法事件，瞻前顾后、束手束脚的现象普遍存在。城建档案的执法检查工作也通常是虚招为多，甚至出现将执法检查变成“学习取经”的现象，既不能处罚，也不会处罚，更不敢通报批评，从而造成城建档案执法检查越查越软的“尴尬”境地。

2.3城建档案管理人员业务素质不高

城建档案管理人员中专职人员极少，临时人员较多，他们对档案业务规范普遍不了解，有的虽经过一些短期专项培训，但在具体操作时仍解决不了实际问题。城建档案收集不齐全、分类不合理、整理不规范、标题不标准、排列不系统等问题较为严重。

2.4城建档案的收、管、用问题重重

城建档案种类多，不易科学分类；档案内容多，有前期准备类、中期监理类、施工类、后期竣工图类、竣工验收类等，难以准确编排；档案载体形式多，有纸质文件材料、表格图纸资料、照片及光盘档案等，正确归档难；档案形成单位多，有建设、发改、土管、设计、勘察、监管、施工、安装、供应、消防、审计等，工程档案收集齐全完整难；档案整理环节多，既有相互联系性较强的综合整理环节，也有各自独立性明显的系统整理环节，规范整理难度大；档案数量多，页数、件数、卷数及套数等都较多，正确统计难度大；档案利用对象多，提供利用难。这“七多七难”造成了城建档案管理处于比较“混乱”的境地。

3　关于城建档案现代化管理模式的探索

3.1管理模式的相关改革工作需进一步开展

城建档案的管理模式改革必须由各建设行政部门根据相关要求与标准来认真进行。具体而言：①城建档案需从管理上加强集中统一机制，确保档案始终处于准确、完整的状态；②城建档案管理的信息化工作必须加强，进而使得数字化的档案存储、自动化的检索以及网络化的应用都得以实现；③地下管线的档案管理相关制度必须严格，地下管线的档案补绘补测各项工作也必须开展，实现动态管理；④对档案库房相关设施进行完善，要保障城建档案应用的有效性和安全性，进一步对整体服务进行提高，促进档案事业的有效、健康发展。

3.2进一步提高依法行政水平，强化依法管理城建档案工作职责

各级建设行政主管部门要依据《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《福建省建筑市场管理条例》等法律、法规，强化管理城建档案的职能，进一步完善城建档案管理制度，保证城建档案的统一收集、集中管理，发挥城建档案的重要作用，保证建设工程安全生产，保障国家和人民群众的生命财产安全。

3.3对城建档案机构建设进行加强，确保工作队伍稳定性

我国各地各区域必须以城市建设相关发展要求为标准，加强当地城市建设档案馆的建设，并做好相关设备、库房以及专业工作人员的配置。另外，在城市建设档案的管理模式变革过程当中，需对划转、合并档案管理各项机构这一现象做好避免工作，以免管理体制出现混乱的情况，造成对建设项目稳定发展的严重阻碍，同时也在很大程度上影响工作队伍稳定性。

3.4档案管理工作必须遵循依法治档、依法行政的原则

为了确保档案事业的可持续性稳定、快速发展，依法治档这一原则作为当前依法治国的重要部分必须得到确切的贯彻与执行。城建档案事业的发展，必须增强法治意识，坚持依法治档，要做到有法可依，建立和完善城建档案法律体系，如建议尽快出台城建档案利用规定，各省、市要根据上位法制定地方的法规和实施细则等；要做到严格执行相关的法律法规，如严格执行预验收制度等；要做到执法必严、违法必究，对不按规定向城建档案馆移交档案及其它违法行为，要按照相关规定进行处罚，保证各项工作顺利开展。如此，才能确保档案事业稳定发展。

4　结束语

城建档案相关管理工作必须根据时代的进步以及社会经济的发展做到与时俱进，从技能与理念两个方面打开城建档案各项管理工作新境界。因而，管理工作人员在管理理念上的不断更新以及管理方式上的不断进步自然十分重要，并以此实现档案开发与利用工作效益的最大化，从而促进我国社会经济在新历史时期的有效发展。

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2015-7-9