解析项目实施阶段造价的动态控制与管理

黄波好

（广东）

解析项目实施阶段造价的动态控制与管理

黄波好

（广东）

本文论述了工程造价控制与管理的意义，剖析了强化造价控制与管理可能为建筑业带来的前景，从经济与法律角度出发，对当前建筑业工程造价管理的方式进行了解析，并且为造价管理与控制的完善提出了意见。

建设项目；工程造价；实施阶段；控制；管理

根据国家建设部推出的《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》，项目实施阶段主要包括土木建设工程、管道、线路以及各类设备安装工程、建筑物装修、翻修等装饰工程的新建、扩建、改建活动，在该建设项目进行竣工结算前的过程便是实施阶段。建设项目造价动态控制与管理主要包括：项目初期设计、决策、招投标、施工、竣工等几个阶段，控制工程造价的相关活动一般在决策范围内，进行对设计方案、建设方案和施工技术等环节的优化，建立工程造价管理机制，把项目建设实施阶段内的工程造价控制在理论范围内，让工程造价符合设计限额，项目的造价管理与控制是一个动态过程，在项目实施阶段的各个环节均有体现。

1　工程造价控制与管理的意义

项目造价控制与管理是现代工程建设重要组成部分之一，项目造价管理既可以让投入资金合理化运用，并且在建筑行业管理概念的完善与创新中也极具内涵，项目工程造价管理意义深远，主要体现在以下几个方面：

1.1营造建筑行业发展环境

恶性竞争现象时常发生在建筑行业内，特别体现在项目的招投标阶段，一些建筑企业为赢得项目的承包权，经常会采取低于成本价的不公平竞争手段，这样的恶性竞争致使在项目施工中出现偷工减料和使用劣质建材物料等情况，也可能导致工人薪酬拖欠、施工设备不符合标准等情况，这样项目竣工后的质量可想而知。“武汉建筑工地电梯坠落事故”为我们带来的许多启示，2012年9月13日，湖北省武汉市东湖景园环建楼的建筑现场，一台用于施工作业的升降机在距离地面约100m高度时发生坠落，升降梯内的19名建筑工人坠落，全部当场死亡。如此惨烈的事故让整个社会为之震惊，事故责任单位“武汉万嘉置业责任有限公司”便是因为压低造价，选择了劣质生升降梯才导致了惨剧的发生。

1.2落实政策相关要求

项目造价管理与政府所指出的宏观调控相配套，强化造价控制虽然从直观上看是针对建筑行业管理工作的完善，但实际上具有深刻的含义，项目造价管理同时也是政府对我国市场经济环境所实行的宏观调控主要工作内容之一。项目造价控制与管理对整合建筑行业的发展具有十分明显的促进作用，当前建筑业是我国市场经济主要成员之一，同时也是政府宏观调控所辐射的重点行业。工程项目造价管理工作的提升，会带动建筑业蓬勃发展，积极响应政府宏观调控的相关要求。

2　工程造价在项目实施阶段的体现

在建设项目实施阶段，工程造价具有操作复杂、监督严格、审查周密等特点，只有高标准的要求才能让工程造价在项目实施阶段得到有效的管理和控制，因为工程造价是当前建设项目主抓的管理内容之一。具体来说，工程造价在实施阶段的具体要求分为：在工程设计阶段确定造价具体框架、施工阶段注重工程造价监督与控制、抓好项目建设全过程的管理工作等。现阶段建筑业对工程造价动态管理所采用的措施主要体现在以下几点：

2.1从经济角度控制

在经济角度对工程造价的控制与管理，主要指的是审查工程量以及签发支付证书，在实施阶段，从项目整体出发来审核投资项目造价的合理性，并且对资金安全保证予以评估，分析项目细节变更是否存在必要，对施工进度能否产生影响，项目耗资是否在控制范围内，预防项目施工资源耗费加剧、成本增高、安全事故等问题。

2.1.1优化施工技术

施工技术对于项目成本有着十分重要的影响，严格控制施工技术，对技术方案所带来的经济效果进行分析，这是工程造价动态管理应用非常广泛的方式，及时纠正和调整出现偏差的施工技术，防止预算上涨。施工技术控制需要对技术方案进行经济分析，对各类设计图纸严格审核，根据项目整体控制要求来配置施工技术所需要的资源，对施工方式以及组织工作全面优化，成立施工技术审查队伍，配合施工方来对施工技术展开全方位检测，在保证工期和施工安全的前提下，选择预算少、精度高的技术方案，进而对工程造价起到合理的控制作用。

2.1.2利用合同

基于经济角度来说，合同是项目工程造价管理的主要依据，因为合同可以将工程造价具体方案落实在纸上，由各方进行考虑直到最后签署，建筑企业以及发包方可以共同参与合同谈判，对合同中约定的细节展开商讨，修订相关条款，处理合同违约后的索赔，预防项目竣工后业主和建筑企业之间可能出现的纠纷等，可以说合同在工程造价动态控制当中扮演着相当关键的角色，建设项目的参与者们必须有一个可以参照并遵守的合同。

2.2从法律角度控制

当前我国已经颁布和出台了一系列工程造价管理的相关法规及政策，取得了良好的效果，但距离完全实现工程造价强化的目标仍然有一段路需要走。现阶段我国已经成立了多个建设项目监督机构，专门针对工程的发包、承包以及工程设计、工程造价等环节进行监督，相关法规和政策正在不断修订和完善，工程造价需要上报并获得审批后才可以布置具体施工，各机构会在项目实施阶段派出专业人员深入到施工现场，听取造价监督人员的意见，及时掌握工程造价的增加以及削减等情况，预防了因造价问题而产生的纠纷和安全隐患，监督机构职能的充分发挥，可以说对国内建筑行业秩序起到了维护和纠正的作用，进一步为社会主义经济体制的深化发展提供了保障。参与项目建设的企业以及施工方在针对工程造价管理时，正逐渐明确自身责任，完善法律意识，对国家相关法规、政策有了充分认识，以法律为依据，深化和加强了建设项目相关的工程造价。

在社会主义经济制度不断发展和完善的背景下，政府开始降低了对市场经济的直接领导，将许多事务安排给了行政部门和调节机构，让这些机构充分起到监督和仲裁作用，对工程造价采取全方位审核，代替政府真正深入到项目施工现场，直接介入到项目纠纷当中，为建设项目造价工作提供指导意见，对因造价产生的问题予以调节，在法律上具有权威性，有勒令建筑公司整改或完善控制工作的权利。在现阶段建设项目造价管理当中，建筑企业正在深化与监督机构的合作，听取专业的工程造价管理指导意见，将管理与控制工作落实到位，对施工过程中出现的工程量动态变化有了更好的把握。

3　完善工程造价动态控制与管理的意见

3.1掌握动态变化

工程造价的动态变化主要来源于施工阶段，真正做到施工管理细分需要大量漫长的实践，由于项目施工复杂多变，在施工过程中发生动态变化的因素有很多。实际施工中甲方提出的变更、材料方面的变更，种种原因都会导致工程造价的增加。同时在施工过程中也会遇到不合理的签证，导致工程造价的增加。严格控制变更洽商、材料代用、额外用功及各种预算外费用，做到动用资金之前便完成造价核算。与此同时，在建筑材料信用上实行限额信用制度，鼓励材料节省行为。另外，在施工工艺和施工技术上也要加强造价管理，严格按照施工图纸进行施工，不得随意变更施工量清单内容。除了上述以外，在竣工结算这一环节同样需要完善造价管理，因为竣工结算也属于项目实施过程中的一部分，要避免与欠款单位出现大的纠纷，防治在竣工阶段让造价发生变化。

3.2加强资料积累工作

建设项目所产生的造价动态变化，会非常明确的体现在工程资料上。工程资料充分体现了建筑项目在完成过程中的细节，企业对此应当重视和完善资料的积累工作。这些工程造价资料是企业再次竞标的有力依据，它可以表现出企业的实力及技术基础，增强企业的核心竞争力。积累相关工程造价资料的为了能够对其充分进行分析，并且对此后的项目起到参考作用，分析工程造价资料的主要侧重点分为以下几种：项目在施工进程中的造价增减；各类设备及建材的单方用量及耗费；投资方或合伙人与建筑企业各方对项目在工程造价中所占有的投入比例；项目在工程造价上与其他企业建筑项目的对比等，分析资料中的一系列情况和数据，并且总结出该项目具体存在哪些造价变化，分别体现在什么阶段，将这些信息切实有效地积累，有助于企业对工程造价的掌握。

4　总结

工程造价在项目实施阶段可能会伴随着许多动态变化，当前建筑业已经充分认识到了这一问题，针对动态变化对工程造价所产生的影响，做出了一系列完善工作，在符合经济效益与相关法规的前提下，最大程度上提高了工程造价的控制与管理。

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2015-7-9